新型城镇化与区域结构优化策略

1．城镇化的核心是区域结构优化

城镇化是区域结构优化的过程。区域结构优化发展事关新型城镇化建设的成败和区域经济社会进步的效果。中央城镇化工作会议提出要积极稳妥地推进城镇化，提升城镇发展质量和水平，更多依靠区域结构优化来不断优化城镇化发展格局。针对区域结构优化，需要深入研究和解决如下问题。

（1）城镇化与区域发展格局相匹配的问题。我国东、中、西部地区被称为“三大经济板块”，不仅经济发展不平衡，城镇化发展也不平衡，呈现出“东高西低”的特征，东部地区发达，中部地区欠发达，西部地区不发达，因此，城镇化随不同区域存在明显差异化。2013年10月12日，国家发改委会同鄂湘赣皖四省相关部门在武汉市召开长江中游城市群一体化发展规划工作会议，预计2014年国家将出台长江中游城市群一体化规划。2014年4月28日，李克强总理在重庆主持召开座谈会，研究依托黄金水道建设长江经济带，为中国经济持续发展提供重要支撑。如何融入长江经济带和长江中游城市群对中部六省具有重大的现实意义。这些国家级区域发展战略对中部六省的城镇化具有相当大的推动作用。

（2）城镇化与区域承载能力相适应的问题。中部六省的城镇化同样存在“大城市病”“伪城市化”“半城市化”等诸多过度发展与发展不足的问题，区域布局水平与城市承载能力需要不断提升。根据区域环境承载力的不同、按照《主体功能区规划》的要求，分区逐步地推进新型城镇化建设：对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发；对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发；对影响全局生态安全的重点生态功能区要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发；对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。这些充分说明，城镇化不仅是经济发展问题，也是生态建设问题。

（3）城镇化与区域发展结构相协调的问题。区域结构优化已成为城镇化的重要内容，但大中小城市的不协调发展直接影响了城镇化的水平，长期以来的区域不平衡和城乡二元结构并没有发生根本改变，而且还形成了城市内部的“新二元结构”（周毅，罗英，2013）。中部六省根据自身的情况，都提出了要完善城镇空间结构体系，以城市群为主体，促进大中小城市和小城镇协调发展，根据区域的资源优势和产业基础，注重谋篇布局，强化分工协作，形成优势互补、错位发展、相互协调的区域发展格局。

应充分利用国家新型城镇化规划出台的有利时机，着眼于城镇化建设和区域结构优化的大趋势，做好科学规划，出台有力措施，发挥政府的引导作用和市场的决定作用，促进区域结构优化，在分类、有序、稳妥的基础上实现城镇化的健康发展。

2．中部六省城镇化发展布局

（1）江西省城镇化发展布局。《江西省新型城镇化“十二五”专项规划》提出，要形成“一群一片两带四轴”开放型空间发展新格局。“一群”是指鄱阳湖生态城市群。“一片”是指赣中南生态城镇协调发展片。“两带”是指沪昆、京九城镇密集带。“四轴”是指向莆、沿长江—九景衢、济广高速（206国道）、厦蓉（323国道）沿线城镇发展轴。(www.xing528.com)

（2）湖南省城镇化发展布局。《湖南省“十二五”新型城镇化发展规划》提出，要着力构建“一核五轴”的城镇发展格局。“一核”即长株潭城市群；“五轴”即岳阳—郴州城镇发展主轴、常德—永州城镇发展轴、石门—通道城镇发展轴、株洲—怀化城镇发展轴、长沙—吉首城镇发展轴。

（3）湖北省城镇化发展布局。《湖北省城镇化与城镇发展战略规划》提出的省域空间结构方案为“一圈两区、两轴两带”。“一圈两区”是指在省委省政府“一主两副”中心城市的基础上，加快城市圈、都市区建设，以“武汉城市圈、宜昌—荆州组合都市区、襄阳都市区”作为全省三大空间增长极。“两轴两带”是指以“京广轴、长江城镇密集发展带”为省域一级发展轴带，以“汉十城镇发展带、襄荆城镇发展轴”为省域二级发展轴带。

（4）安徽省城镇化发展布局。《安徽省“十二五”城镇化发展规划》提出，要推进“一带一圈一群”城镇化战略布局。“一带”是指皖江城市带：以长江为轴，以合肥、芜湖、安庆为区域中心城市，以马鞍山、铜陵、池州、滁州、宣城为重要节点城市，加快江北、江南两个产业集中区城镇化步伐，推动沿江城市跨江合作和联动发展。“一圈”是指合肥经济圈：强化合肥市集聚辐射能力，推动淮南、六安和桐城三市向合肥集聚发展。“一群”是指皖北城镇群：加快建设蚌埠、阜阳两大区域中心城市，支持淮南、淮北、宿州、亳州加快发展。

（5）山西省城镇化发展布局。《山西省城镇化发展“十二五”规划》提出，要构建“一核一圈三群”城镇化空间新格局。“一核”即由太原市区、晋中市区、清徐县城、阳曲县城构成的太原都市区。“一圈”即太原都市圈，是以太原都市区为核心，以太原盆地城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻定、原离、柳中城镇组群的都市圈。“三群”即以大同、朔州为核心的晋北城镇群、以临汾、运城为核心的晋南城镇群和以长治、晋城为核心的晋东南城镇群。

（6）河南省城镇化发展布局。《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》提出，要加快发展中原城市群。中原城市群的城市体系基本架构为：构建以郑州为中心，以洛阳为副中心，以其他省辖市为支撑，大中小城市相协调，功能明晰、组合有序的城市体系。重点是优先推动郑汴一体化；加快郑洛互动发展；促进郑新呼应发展；密切郑许经济联系。

从中部六省的相关新型城镇化“十二五”发展规划中可以看出，首先，中部六省都提出了各具特色的省级城镇化体系，如湖北省的“一圈两区、两轴两带”、安徽的“一带一圈一群”、山西省的“一核一圈三群”。其次，各省的城镇化发展都以城市群为依托，如江西省的鄱阳湖生态城市群、湖南省的长株潭城市群、河南省的中原城市群。最后，城镇化的发展都是以点轴模式为主要形式，如江西省的“一群一片两带四轴”、湖南省的“一核五轴”等。