山西省新型城镇化建设的对策建议

1．改革城镇化体制机制

三十多年来，我国取得的巨大成得益于体制改革，现在我国的城镇化仍需改革来提供强大推动力。城镇化的发展涉及许多重要的改革，如户籍改革、土地流转改革、财政体制改革、城镇行政管理体制改革。户籍制度改革就是剥离户口上附着的“特权”，推动实现城乡公共服务一体化和全民社保待遇均等化；土地制度改革就是在保护耕地基础上保障农民的土地权利，提高土地的利用效率；城镇行政管理体制改革就是调整一切束缚城乡发展的条条框框，建立和完善与新型城镇化相适应的管理新体制；财税体制改革就是要规范财政转移支付制度，逐步完善地方基本财力保障机制。山西省城镇化改革必须设计好路线图，制定好时间表，逐步稳定地推进各项内容的改革。

2．提高城镇化管理水平

城市管理水平的高低直接影响城镇化质量的好坏。李克强总理说，质量是城镇化的命脉，城镇化既要做“面子”，更要做“里子”。推进城镇化，不能一味地追求速度，更要注重品质。所以，在城镇化发展过程中，要逐步从量的扩张转变为质的提升，更加注重发展的可行性、有效性和契合性。城市是城镇化的最主要的载体和平台，推进新型城镇化发展，首先必须着力解决城市建设中存在的各种问题，提高城镇化管理水平。当各地热衷大搞建设，沉迷于“大拆大建大手笔，高楼大厦平地起”的时候，不少城市却患上了严重的城市病：人口膨胀、交通拥堵、雾霾密布、环境恶化、住房紧张、就业困难，越来越威胁到人们的生活质量，这些问题应该在城市管理中努力避免。因此，提高城镇化管理水平就是提高新型城镇化建设的质量。

3．推进农业转移人口市民化(www.xing528.com)

推进农业转移人口市民化，一是进一步放宽落户条件，大城市有选择地放开，小城市应完全放开，实行城乡统一的户口登记制度，促进人口的合理流动和有序转移。二是完善农村劳动力就业创业体系，千方百计地提供就业机会，真心实意地提供上岗培训，要让农民工不仅进得来，而且留得住。三是建立农业转移人口市民化和财政转移支付制度的挂钩机制，多元化筹措资金，不断消化和分担农业转移人口市民化的公共成本。四是要切实保护农民的土地权益，创新土地产权制度，无论是承包地换户口，还是宅基地置换，都要遵守公平、自愿的原则。

4．促进公共服务均等化

公共服务均等化的内容主要包括：加快推进学校建设，增加教学资源，提高教学质量，妥善解决农民工子女的就学问题，关心和爱护留守儿童，推进城乡教育均衡发展。加快城市医疗机构建设、增加医疗机构人员和业务用房，推进药品采购、管理和新农合付费方式等改革，切实解决农民工看不起病、看病难的问题，建立城乡一体的医疗保险体系。创新居民养老管理模式，落实国务院发布的《加快完善居民养老服务体系的实施意见》，完善以居家为基础、社会为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。同时，出资多建廉租房，鼓励落户企业建设新市民公寓、结合工业园区建设公租房等多种举措，构建“保基本、多层次、广覆盖”的住房保障体系。