分析安徽省新型城镇化的SWOT优劣势

当前，国外经济环境复杂多变，国内经济进入“新常态”，安徽省加快推进新型城镇化面临着一些有利条件，但仍存在不少风险和挑战，下面对这些条件和风险作具体分析。

1．安徽省推进新型城镇化的优势

（1）发展速度明显加快。统计数据表明，2001—2012年，安徽省城镇化率年均增长4．5％，高于全国3．4％的平均水平，2012年，全省5 988万常住人口中，城镇人口2 784万人，占46．5％，根据城镇化发展的瑟罗姆曲线，安徽省已经进入城镇化发展的加速阶段，城镇人口步入快速增长轨道，预计今后可能以每年近2个百分点的速度不断提升城镇化率。

（2）城镇体系初步形成。安徽省中心城市的发展还是很迅速的，作为省会城市，合肥市的城镇化率为66．4％，全省排名第二。铜陵市的城镇化率为76．3％，全省排名第一，远高于其他城市。芜湖市的城镇化率为58％，淮南市的城镇化率为65．3％，马鞍山市的城镇化率为61．2％。沿江城市领先发展，江北、江南产业集中区蓬勃发展；皖北、皖西城市加速发展，安徽省已形成皖江城市带、合肥经济圈和皖北城市群各具特色、梯度有序的城镇化战略格局。

（3）城市化建设不断提升。安徽省的城市建设也在不断推进，各级政府正探索土地流转的各种方式，或与矿业权一起，通过招、拍、挂等方式出让土地使用权，或建立专门的农村产权交易中心，处理土地流转事宜。安徽省不少城市（如蚌埠市）的旧城改造热火朝天，新区建设干劲十足，工业开发区质量提升，中心商务区功能完善，在城市进一步扩张的同时，城镇软硬环境建设也得到进一步地加强。

2．安徽省推进新型城镇化的劣势

（1）城镇规模偏小，区域差距大。据安徽省统计局的最新调查报告显示，合肥市的城市首位度（GDP占全省GDP的比例）只有24．1％，低于中部地区的武汉市（ ）和长沙市（33．4％）。从某种意义上讲，地级市太多，资源分散。安徽省新型城镇化的一大问题就是水平总体滞后、区域差距大。根据最新的统计数据，皖江城市带的城市化率超过50％，但皖北城市群只有40％左右，皖江和皖北两大城市群相差十来个百分点；四个大城市（合肥、芜湖、马鞍山和铜陵）的城市化率超过了70％，而四个小城市（阜阳、宿州、安庆和六安）的城市化率不到40％。

（2）缺少支柱产业支撑，发展后劲不足。农民进城就业和创业必须有一定的产业支撑体系，只有很好地就业才能从根本上让农民留下来、留得住。城镇化建设的目的是推动农村人口转移市民化。关键是靠二和第三产业吸纳人口。产业兴方能城市兴，商业旺才能人气旺。但安徽省工业和服务业欠发达，产业层次不高，会导致农民工市民化后就业谋生的不稳定，产业体系和就业体系均比较脆弱。

（3）城镇建设资金短缺。安徽省城镇化建设所需资金是很大的，但来源不多，通过发行债券、发行股票、引入民间资本等方面的比例较低。在现有的信贷规模控制和财政收入增长放缓的情况下，面对快速增长的城镇化建设资金需求，城镇化建设将面临极大的资金压力。在财政方面，由于县财政实行垂直管理，乡镇政府根本没有多余资金用于城镇建设，县级财政由于“僧多粥少”而“心有余而力不足”，而省市财政也是“撒胡椒粉”，难以全面顾及各地的城镇化建设。

3．安徽省推进新型城镇化的机遇(www.xing528.com)

（1）处在城镇化快速发展的战略机遇期。安徽省工业化正处于快速发展阶段，人口加速从农村向城镇集聚，也即是从农业转移到工业的过程，有力地促进城镇规模与工业规模同步扩张。《国家新型城镇化规划》已发布，提出新型城镇化建设将坚持以人口城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，全面提升城镇化质量和水平。在省委省政府的大力推动下，安徽省城镇化的进程将进入加速发展阶段，蕴含着巨大的发展空间和潜力。

（2）打好了城镇化快速推进的底子。按照安徽省城镇化规划，以区域中心城市为核心，以其他设区市为节点，以县城和中心镇为基础的现代城镇体系基本形成。到2015年，合肥市中心城区人口340万人，芜湖市中心城区人口175万人以上，到2030年，芜湖市中心城区城市人口为280万人。未来几年，安徽省将有序、分类、稳步地推进新型城镇化，加快形成以中心城市和城市群为核心，以中小城市和小城镇为基础的现代城镇体系，构建以“一带一圈一群”为主体的城镇化战略格局，加快皖江城市带、合肥经济圈和皖北城镇群的城镇化步伐。

（3）国内需求深入拓展的前景广阔。未来一段时期，我国城乡居民消费结构处于不断升级过程中，城乡居民消费增长的潜力很大。同时，我国将处于城镇化加速推进期，农民工市民化使农民工及其家庭成为重要的消费力量：一方面，农民进城将对城市基础设施产生巨大需求，带动投资需求的增长；另一方面，收入提高刺激消费市场，促进消费需求的增长。国家坚持把扩大内需作为长期战略方针，有利于完善城镇功能和提升城镇质量，反过来，城镇化的不断推进也有利于刺激消费和拉动内需。

4．安徽省推进新型城镇化的挑战

（1）城市综合配套滞后。目前，在安徽省不少地方的城镇化过程中，重建设轻配套的现象十分严重。城市建设速度越来越快，建设规模越来越大，但城市的配套设施没有得到相应的发展，学校，医院、交通、卫生等依然不能满足城市需求，不仅是硬件设施捉襟见肘，软件环境更是难以启齿。据测算，农民市民化的成本为10万／人，主要构成为义务教育、社会保障、住房保障、道路及公共基础设施、城市管理支出等。其中，教育和社会保障支出约占市民化成本的85％[1]。因此，农民工进城后反映比较多的问题包括子女如何上学、有没有医疗保险，能不能申请保障性住房等。

（2）小城镇建设面临较多困难。小城镇作为“城之尾，乡之首”，对加速城镇化，完善城镇体系和实现城乡一体化具有十分重要的作用，是城镇化建设的重要一环。然而，镇政府虽然是一级财政，但财政收入有限，不少镇基本上是吃饭财政，没有多余的钱搞小城镇建设，制约了小城镇的发展。

（3）人口和资源环境的制约。从安徽省推进新型城镇化的结果来看，资源粗放利用、生态污染严重、环境承载薄弱等问题已成为安徽省城镇化建设的突出矛盾。安徽省每年至少有一百万人口从农村转移到城市，势必引起更大的城市环境问题，这对资源环境的要求更加巨大。安徽省必须全面规划好土地资源的利用，形成合理的空间格局，必须增强城市承载能力，通过绿色崛起推动新型城镇化的科学发展之路。

[1] 中国发展研究基金会．中国发展报告2010：促进人的发展的中国新型城市化战略．人民出版社．2010．