1．湖南省推进新型城镇化的优势
（1）城镇化快速发展。近年来，湖南省城镇化发展速度很快，城镇人口急剧增加，城镇人口在200万人以上的市州超过半数。根据湖南省统计数据，2012年，全省14个市州中，城镇人口在300万人以上的有2个，城镇人口占全省的27．14％；城镇人口在200万—300万人的有6个，城镇人口占全省的46．13％；城镇人口在100万—200万人的有4个，城镇人口占全省的21．60％；城镇人口在100万人以下的有2个[1]。与2011年比较，城镇人口在200万—300万人的由4个增加到6个，城镇人口在100万—200万人的由6个减少到4个，其余保持不变。
（2）城镇化格局基本形成。根据《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2012—2 020）》，湖南省按照省委省政府的要求，着力以城市群为主体形态，以长株潭城市群为核心，以中心城市为依托，以县城和中心镇为基础，构建大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系，基本形成构建“一核五轴”的城镇空间发展格局。“一核”即长株潭城市群；“五轴”即岳阳—郴州城镇发展轴、常德—永州城镇发展轴、石门—通道城镇发展轴、株洲—怀化城镇发展轴、长沙—吉首城镇发展轴。湖南的“一核五轴”发展战略已成为中部地区的一个“样板”，受到学界和各相关部门的关注。
（3）城镇发展质量提高。经过多年的发展，湖南省城镇化质量明显提高，城镇功能不断健全，生活环境逐渐改善，特别是在全国率先提出建设“两型社会”，2007年12月，长株潭城市群获批全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。长株潭城市群作为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，为探索湖南特色的新型城镇化道路提供了经验。同时，长株潭城市群也在不断推进同城化，被《南方周末》评为“中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例”，在行政区划与经济区域还不协调的情况下，通过省委省政府的支持，推动交通一体化、通信一体化和金融一体化，长株潭为其他城市群做了榜样。
2．湖南省推进新型城镇化的劣势
（1）城镇化水平仍较低。湖南省统计局最新发布的决策咨询报告显示，湖南省城镇化率由2000年的29．75％提高到2012年的46．65％，但仍低于全国平均水平。按照湖南省2020年全面建成小康社会目标测算，城镇化率年均要提高1．7个百分点以上，才能实现发展目标。尤其是湘西、娄底、怀化、永州等城市的城镇化率还不到40％。落后的城镇化建设不仅限制了当地经济的发展，也限制了农村转移人口在城市就业的机会，需要认真分析、仔细研究、出台政策，推动城镇化加速发展。
（2）城镇体系尚未形成多极化格局。城镇化进程正在加快，城镇体系多极化正越来越成为新型城镇化的一个重要趋势。在此背景下，湖南省本欲以长株潭为主体、以中小城市为节点，以县城和中心镇为基础，形成以点带面的多极化格局，从而建立一个大中小城市和小城镇协调发展的城镇化体系。然而，现实情况是，湖南省除了长株潭联为一体、城镇化率超过了全国平均水平外，其余城市均未达到全国的平均化水平。从湖南省地图可以看出，即使是居于其次的岳阳（城镇化率为47．61％）、衡阳（城镇化率为46．99％）、郴州（城镇化率为43．3％）、益阳（城镇化率为41．1％）和常德（城镇化率为40．10％），也是与长株潭地区紧密相连，而与长株潭较远的其他地区则城镇化率极低[2]。由此可知，长株潭虽然形成单极独大的格局，但城镇化发展的区域失衡必然将极大地阻碍湖南省城镇化的进一步发展。
（3）城市发展品质还需提升。湖南省城镇化的“单极独大”现象比较严重，人口都聚集在少数大城市之中，环境污染、交通拥堵等问题突出，而城市管理又滞后于城市建设，带来农民工就业、子女入学等一系列社会问题。因此，城市发展对城市未来的管理造成更为严格的挑战，城市管理水平还有待于提升，不仅“硬环境”需要着力完善，“软环境”更需加快优化。
3．湖南推进新型城镇化的机遇
当前，湖南省城镇化正处在一个加快发展的重要战略机遇期，面临着许多重大机遇[3]：一是从城镇化发展规律看，2013年湖南省城镇化水平超过48％，进入理论上的城镇化加速发展时期；二是从区域发展格局看，东部沿海地区已进入经济转型升级阶段，产业加速向内地转移，要素开始回流，农民工开始返乡，湖南省作为中部地区容易承接产业转移，为城镇化进一步发展提供助力；三是从国家宏观政策看，中央把推进城镇化作为扩内需、稳增长的战略重点，将进一步加大对城镇化的政策支持力度，特别是打造长江中游城市群和融入长江经济带的国家战略，为湖南省加快推进新型城镇化创造良好的条件；四是从内部条件看，经过多年的努力，湖南省综合交通体系不断完善，城镇时空距离逐渐缩小，同城化趋势进一步加快，为湖南省新型城镇化建设提供了有力支撑。同时，环长株潭城市群、湘南、大湘西“三大板块”都得到国家区域发展战略的有力支持，为推进新型城镇化奠定了良好的基础。(https://www.xing528.com)
4．湖南省推进新型城镇化的挑战
（1）资源环境压力大。湖南省城镇化进程也出现了“冒进”：城镇化速度虚高，特别是“土地城镇化”的速度太快，给资源、环境带来了很大的压力，甚至造成巨大的破坏。2005—2012年，湖南省城镇化率迅速由37％上升到46．65％，而湖南省适度人口容量为4 100万，临界人口容量为8 500万，现在人口为7 100万，接近临界容量[4]。城市人口的急剧膨胀，给城市环境带来了诸多问题：空气污染、水污染、固体废弃物污染和城市生活垃圾污染、噪声污染等给城市居民生活造成了负面影响。据国家环保部统计， 2011年，湖南省废水排放量居全国第九；废水中化学需氧量排放居全国第七；废水中氨氮排放量居全国第三，工业氨氮排放量居全国第一。
（2）城镇化建设财力有限。各级地方政府在推进城镇化建设中一个最大的困难就是“钱从哪来”。根据中国社科院发布的《城市蓝皮书》，目前，我国东、中、西部地区农业转移人口市民化的人均公共成本分别为17．6万元、10．4万元和10．6万元，全国平均为13．1万元／人。《城市蓝皮书》预计到2030年城镇化率将达到68％左右，2020年之前全国大约有3亿、2030年之前大约有3．9亿农业转移人口需要实现市民化。要解决3．9亿农民市民化问题，政府公共成本需要支出约51．1万亿元。很显然，这笔巨额支出将成为财政负担，必须寻找可持续的城市投融资机制。
（3）土地资源供应紧张。我国新型城镇化面临的一个重要问题是高房价，而政府过分依赖卖地收入，在一定程度上推高了房价，高房价不仅吓到了城市居民，更吓跑了农村转移劳动力，严重阻碍了城镇化的进一步推进[5]。据新浪乐居数据整理，2013年全国重点城市卖地排行榜出炉，上海、北京、杭州名列全国土地出让总金额排行榜前三，长沙则以461亿位居全国第12位。同时，在现有土地管理体制下，土地使用效率低下，土地供应数量不足，土地产权流转不畅，这对城镇化的进一步推进形成了制约。
[1] 杨畅文．湖南省人口城镇化状况分析．决策咨询．2013（30）．
[2] 旷健玲．湖南省新型城镇化发展现状研究．全国商情．2012（34）．
[3] 根据袁湘江副厅长在《湖南省推进新型城镇化实施纲要（2012—2020）》新闻发布会上的讲话．湖南建设网．2012年11月9日．进行了修改和完善．
[4] 湖南省发改委．湖南省城镇化进程中的环境资源问题隐忧和应对．湘发改青年论坛［2013］40号．2013年10月16日．
[5] 中国金融四十人论坛课题组．加快土地制度改革以推进新型城镇化．21世纪经济报道． 2013年11月11日．
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