江西省新型城镇化建设的对策建议

1．引导大中小城市协调发展

城镇化的发展不仅是做大城市规模和发展特大城市，也不仅是做好农村建设和打造镇村联动，而是要逐步引导大中小城市协调发展。一方面，按照“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展格局，着力打造“一群两带三区”：“一群”为鄱阳湖生态城镇群，“两带”为沿沪昆线城镇发展带和沿京九线城镇发展带，“三区”为南昌大都市区、九江都市区和赣州都市区；另一方面，发展壮大中小城镇。支持工业重镇、商业强镇、文化古镇、旅游名镇等重点镇建设。在推进城镇化建设中，合理定位、分工布局、努力实现大中小城市协调发展。

2．推动农业转移人口市民化

中央城镇化工作会议指出：推进农业转移人口市民化，要坚持自愿、分类、有序，充分尊重农民意愿，因地制宜制定具体办法，有序引导增量；要按照全面放开县城和建制镇落户限制、有序放开中等城市落户限制、合理确定大城市落户条件、严格控制特大城市人口规模的要求，制定合理的户籍政策，着力解决农业转移人口的落户问题；要提供全面的基本公共服务，让城里的农民工享受与城镇居民同等的住房保障、子女就学、医疗卫生、社会保障待遇。这三点是推动农业转移人口市民化的最根本政策。江西省在实际操作中要注意三个问题：一是比较客观地估计到2020年江西省每年农业转移人口的规模；二是比较科学地测算支持农业转移人口市民化每年需要多少资金；三是比较有效地建立起农业转移人口市民化同财政支出的挂钩机制。

3．坚持“以人为本”的城镇化(www.xing528.com)

“以人为本”的城镇化应该体现在以下三个方面：一要合理放宽城镇户籍限制，使农业转移人口能够“无障碍”地在城镇就业并最终安定下来，现在中央已决定逐渐消除户籍制度；二要逐步完善社会保障制度，既要进得来，又要留得住，使留在城镇的农业转移人口能和城市居民一样，在教育、医疗、养老和社会保险等方面享受同等的待遇；三要积极探索农村土地流转制度，建立农村土地流转交易市场，由国土部门统一负责城乡房产的登记和交易鉴证工作，或组建土地股份合作社，将土地承包权、经营权置换成土地股份合作社股权，自由流转，或建立“双置换”的机制，促进实施农村住宅置换安置房、农村土地置换社会保障等。

4．推进机制创新，深化行政区划改革

江西省原有行政区划的设立和调整主要依据的是地理区位的特征和行政管理的需要，这种行政区划设置跟不上新型城镇化发展的要求。因此，在推进新型城镇化建设的同时，要适度调整行政区划。打破各城镇间的地域行政界限，用统筹、协调的观念来规划区域内资源的开发利用，将是有效增强区域之间的联合力量，减少和避免产业重复建设，提升工业化水平和城镇化质量的有效途径。具体而言，要优化中心城市辖区结构，市、县同城的要撤县（市）设区，例如，九江县撤县设区后设立九江市江州区；要根据城市发展需要，通过撤县（市）设区，增加建制区数量，例如，南康市撤县设区后设立赣州市南康区；要选择有条件的县进行省管县，例如，江西省明确在共青城市、瑞金市、丰城市、鄱阳县、安福县、南城县等6个县（市）启动省直接管理县（市）体制改革试点；将经济发展较快、区位优势明显、达到设镇标准的乡改为建制镇，例如，都昌县撤乡并镇。