江西省新型城镇化SWOT分析

当前，国内外宏观经济环境复杂多变，江西省加快推进新型城镇化面临着难得的历史机遇和诸多有利条件，但仍存在不少潜在制约因素，下面对这些条件和因素作具体分析。

1．江西省推进新型城镇化的优势

（1）城镇化快速发展，城镇化水平显著提高。近年来，全省城镇化快速发展，城镇人口迅速增加。据统计，2012年年末，江西省常住人口总量突破4 500万人，达到4 503．93万人，比上年增长0．35％，城镇人口达到2 139．82万人，比上年新增88．6万人，人口城镇化率达到47．51％，比上年提高了1．81个百分点[1]。《江西省新型城镇化规划》提出，到2015年，全省城镇化水平为53％左右，全省城镇人口为2 450万左右；到2020年，全省城镇化水平为60％左右，全省城镇人口为2 900万左右。但2012年江西省城镇化率比全国平均水平低了5．06个百分点。到2020年要实现城镇化率达60％的小康目标，意味着今后几年江西省城镇化率年均增长必须达到1．6个百分点（最新的说法是必须达到2个百分点）。未来，江西省将围绕“以人为本”，构建城镇结构体系，提升城市综合承载能力、促进中小城市的发展，加快县城和中心镇发展，推进农业转移人口市民化。

（2）龙头昂起、两翼齐飞不断凸显，成为推动城镇化发展的主导区域格局。2013年7月，江西省委十三届七次全会作出“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”的战略部署。2014年10月9日，《昌九一体化发展规划（2013—2020）》正式发布，强调：一是做强南昌，加快打造带动全省发展的核心增长极。二是做大九江，加快推进九江大开放大发展。三是昌九一体，加快促进鄱阳湖生态经济区“龙头昂起”。2013年8月23日，江西省政府出台了《关于支持赣东北扩大开放合作加快发展的若干意见》，提出支持上饶构建赣浙闽皖四省交界区域中心城市，科学规划建设以上饶市中心城区为核心，包括广丰、玉山、横峰、弋阳、铅山的信江河谷城镇群，探索打造内陆城镇化建设示范区。2013年12月23日，江西省政府正式印发《关于支持赣西经济转型加快发展的若干意见》，以沪昆线为主轴，新余、宜春、萍乡中心城区为主体，辐射带动周边城镇，构建“新宜萍”城镇密集带。鼓励丰城、樟树、高安、奉新、靖安融入南昌大都市区。“龙头昂起、两翼齐飞”的区域发展格局基本形成，这为江西省新型城镇化发展提供巨大的平台。

（3）政策支持力度不断加大，成为推动城镇化发展的重要力量。2010年6月，江西省政府出台了《关于加快推进新型城镇化的若干意见》明确，到2020年，全省城镇化率达到58％左右；城区常住人口300万以上的特大城市1个（南昌），100万—150万人口的特大城市2个（九江、赣州），50万—100万人口的大城市8个（上饶、宜春、抚州、吉安、景德镇、萍乡、新余、鹰潭），20万—50万人口的中等城市28个，10万—20万人口的城市37个，5万—10万人口的城市14个。2012年5月29日，江西省政府又出台《关于进一步加速城镇化发展的实施意见》，按照“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展格局，以鄱阳湖生态经济区为依托，以沿沪昆线和京九线为主线，聚集优势产业，提高规模效应，着力培育和发展以南昌市为核心的南昌大都市区，加快发展赣州都市区、九江都市区，构筑“一群两带三区”为主骨架的省域城镇空间结构体系，促进大中小城市和小城镇协调发展。2013年4月22日，《江西省城镇体系规划（2012—2030）》向社会公告，征求意见。根据规划，江西省2030年城镇人口将达到3 500万左右，构筑“一群两带三区”省域城镇空间发展总体结构，建设“五纵五横”的高速公路网，同时加密地方高速公路连接线；构筑“五纵五横”的铁路网和“两纵三横”的高速铁路（客专）网。2014年7月，江西省政府出台《江西省新型城镇化规划（2014—2020）》，指出到2020年常住人口城镇化率力争接近或达到60％，户籍人口城镇化率达到40％左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现630万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。城镇化政策集中、频繁地公布，彰显了江西省委省政府对推进新型城镇化建设的高度重视。

2．江西省推进新型城镇化的劣势

（1）城镇化发展不迅速。改革开放之初，江西省城镇化率与全国平均水平基本相当，但20世纪80年代以后，与全国其他省份的差距逐步拉大，直到进入21世纪才奋起直追。据统计调查，2000年以来，江西省城镇化水平连续5年以近2个百分点的速度增长，到2013年年底，全省城镇人口已突破2 200万人，城镇化率达49．21％，在中部六省中，城镇化水平发展速度位居第一。虽然这几年，江西省城镇化进度显著加快，但和全国城镇化率平均水平还存在不少差距。2012年，江西省与全国城镇化率差距达5．1个百分点，城镇化率在全国名列第20位。要到2020年江西省城镇化率要达到全国平均水平，面临的压力不小。

（2）城镇体系不合理。根据《江西省新型城镇化规划（2014—2020）》，2012年，按城市市辖区城镇人口分组，江西省400万以上的城市没有1个，200万—400万城市只有1个，100万—200万城市“断档”，50万—100万城市才5个，与中部其他省份差距较大。中心城市数量偏少，规模不大，人口和产业集聚能力有限。与此同时，2012年，全省11个设区市中只有5个设区市人口城镇化率高于全省平均水平，只有3个设区市的人口城镇化率超过60％。按照规划，到“十二五”期末，南昌市城区常住人口达到300万左右；赣州市、九江市城区常住人口达到100万以上，进入特大城市行列；上饶市等7个设区市城区常住人口超过50万，进入大城市行列；鹰潭市等13个城市城区常住人口达到20万—50万的中等城市规模，全省县城平均城市人口达到12万以上[2]。显然，就目前江西省新型城镇化的发展水平以及发展速度来看，这是难以实现的目标。

（3）城乡统筹不到位。城乡基本公共服务不到位、基础设施建设比较滞后，产业协调发展、要素优化配置、城乡共同发展、环境综合治理等体制机制不健全，制约了新型城镇化的进一步推动和城市质量的进一步提高，另外，新农村建设的不到位也使城乡发展不协调，要实现城乡一体化还需更多的努力。

3．江西省推进新型城镇化的机遇

（1）处在城市化快速发展的战略机遇期。根据诺瑟姆曲线，当城市化水平达到10％时，就表明城市化进程开始启动，该阶段城市人口占区域总人口的比重低于25％，城市发展水平还比较低，速度还比较慢；当城市人口占区域总人口的30％以上时，城市化速度开始加快，农村人口大量涌入城市，城市规模不断扩大。当城市人口占区域总人口的60％以上时，城市人口增长处于较为稳定的发展阶段，城乡差别逐渐缩小，并有可能出现逆城市化现象。目前，江西省的城镇化率为49％，正好位于城镇化发展的“S”形曲线的中期，也意味着进入了城镇化的加速发展阶段，这也正是城镇化和工业化互动发展的“黄金时期”。(www.xing528.com)

（2）产业支撑城镇化的快速发展。江西省的工业增加值从2001年的603．23亿元增长到2012年的5 854．6亿元，翻了近10倍，而同期GDP翻了6倍。工业增加值多年保持近20％的增长率，远高于GDP的增长速度。与此同时，工业占GDP的比重由2001年的27．7％上升到2012年的48．4％，占据江西省经济的“半壁江山”。其中，2012年江西省十大战略性新兴产业工业增加值达1 932．38亿元，占江西省规模以上工业的39．6％，实现销售产值8 217．97亿元，占规模以上工业销售产值的39．8％。工业园区是江西省工业增长最具活力的载体。江西省工业园区有94个（含国家级18个），各市区工业园区的发展重点有所侧重，其中，南昌（8个，含国家级5个）、九江（12个，含国家级2个）、赣州（16个，含国家级2个）三地的工业园区发展水平较高。据统计，2012年全省工业园区完成工业增加值3 465．6亿元，占整个工业增加值的59．2％。截至2013年4月，江西省主营业务收入过百亿元人民币的工业园区已有12个，比2012年年同期增加3个。工业的快速健康发展强有力地支撑了江西省新型城镇化建设。

（3）江西省和国务院的政策支持。《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第四篇《加速推进城镇化统筹区域协调发展》明确提出：实施城镇化和主体功能区战略，统筹城乡规划、产业布局、基础设施和公共服务，逐步形成区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。2011年6月9日编制完成的《江西省十二五新型城镇化规划》提出，以建设鄱阳湖生态经济区为龙头，坚持生态立省、绿色发展战略，以加快产业和人口集聚为重点，以提高城镇综合承载力、集聚力和辐射力为核心，以体制机制创新为动力，做大做强区域中心城市，加快发展中小城市和小城镇，着力培育和发展以南昌市为中心的鄱阳湖生态城市群，构建沿沪昆线和京九线城镇带，促进大中小城市和小城镇协调发展。2014年编制完成的江西省城镇化发展规划（2013—2020）提出走以人为本、集约紧凑、绿色低碳、四化同步的新型城镇化道路。特别是中央城镇化工作会议的召开和《国家新型城镇化规划》的出台，构成了中国城镇化发展的一个重要里程碑，为江西省新型城镇化发展注入了强大的动力。

4．江西省推进新型城镇化的挑战

（1）农民进城意愿不高。根据江西省发改委在江西省贵溪市调研的情况，农村居民进城就业经商务工的热情高，但在城镇落户的积极性不高。截止2012年年末，贵溪市总人口61．1万人，其中，农业人口50．33万人，占总人口的80．8％。贵溪市农村劳动力以外向输出为主，年轻、文化素质较高的大多数流向广东、江浙、福建等相对发达城市，当前分布在全市的农民工总数才12 563人，其中，47％农民工在城市居住不足一年，流动性较大[3]。从调研的情况来看，这个现象在江西省其他地区均不同程度地存在。因此，新型城镇化发展中的首要问题在于不是农民能不能进城，而是农民愿不愿进城。

（2）城镇建设资金不足。城镇化建设中最直接也最显著的便是资金困境。一方面，镇政府虽然也算一级财政，但财政收入太少，基本属于吃饭财政，没有能力出资搞小城镇建设；另一方面，为保障农业转移人口市民化而在公共服务、社会保障、基础设施等方面新增的财政支出十分巨大。2010年，国务院发展研究中心的课题组对重庆市、武汉市、郑州市和浙江省嘉兴市的市民化成本进行了调研，测算出一个农民工如果成为市民需要增加政府的支出约为8万（2009年不变价）[4]。很显然，这样大的资金缺口，政府财政提供不了，必须建立多元化的投融资机制。

（3）产业支撑力度不够。农民进城就业创业必须有一定的产业支撑，没有产业就没有就业岗位，只有妥善地就业才能解决农民的短期利益和长期诉求问题。江西省工业和服务业欠发达，特别是服务业比重过低，产业层次不高，会导致农民工市民化后就业困难且不稳定，而就业保障体系又比较脆弱。比如鹰潭市，随着工业的进一步发展，工业产值构成趋于单一，产业结构较为畸形，铜等有色金属产业在国民经济中的比重越来越高，其他产业在工业中的比重相对下降，推动鹰潭市城镇化的产业动力不足，其他产业（如旅游、休闲等服务业）发展缓慢，就业需求较低，不足于支持城镇化的快速推进。

[1] 江西省统计局人口和就业统计处．2012年江西省人口发展的基本特征和对策建议．江西省统计局网站．2013年4月1日．

[2] 江西省发改委．《江西省新型城镇化规划（2013—2030）》．2014年7月9日．

[3] 江西省发改委．关于新型城镇化调研情况的报告．内部资料．2014年．

[4] 简离．国务院发展研究中心：“农民工市民化”成本为8万元．新京报．2013年3月30日．