新型城镇化：内涵与特征

最近一些年，“城镇化”的概念频繁出现在各类文章、文件、文集、讲话以及报告中，尤其是得到了党中央、国务院的高度重视。然而，城镇化的概念是什么？城镇化和城市化的区别何在？实际上，“城镇化”与“城市化”两种称谓并无本质区别，都源于同一英文词汇“Urbanization”，表示人口、要素、产业乃至经济、社会等活动由乡村为重心向以城市为重心的转变过程。本书采用“城镇化”的提法，一是由于城镇化的提法已经成为党中央、国务院文件的正式用语，二是城镇化的提法更加适合中国的现实情况，我们不仅应该建城，而且应该促进城和镇的协调。

有的学者认为，城镇化不同于城市化，其不仅仅在于表述上的简单变化，而是其内涵被赋予了更多的内容。而另外一些学者认为，城镇化与城市化本质上是一样的，只是城镇化更强调小城镇的发展，而不仅仅是城市的发展。还有些学者认为在国外普遍采用城市化的说法，而在国内一般选择城镇化的词语更贴切。

对于新型城镇化的概念，国内许多学者给出不同的解释，大多数学者都认为与传统的城镇化是不一样的，我们认为，新型城镇化是指走以人为本、集约紧凑、绿色低碳、“四化”同步的新型城镇化道路，以人口城镇化为核心，以城市群为主体形态，以产城融合为抓手，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障的城镇发展过程。这与刚出台的《国家新型城镇化规划》的说法是一致的。

谢志强（2007）认为新型城镇化道路具有以下几个特点和要求[1]：（1）规划起点高。城镇化要科学规划，合理布局，要明确城镇规划在城市建设、发展和管理中的“龙头”地位。（2）途径多元化。中国东中西部不一样，山区、平原不一样，不同的发展阶段要求不一样，不同地域特色不一样，因此，城镇化也不一样。（3）聚集效益佳。城镇的特点是具有聚集功能，能取得规模效益。（4）辐射能力强。城镇作为城乡发展的“引擎”，可利用自身的优势和地位辐射整个地区，带动农村一起发展。（5）个性特征明。每个城镇都有自己的历史、都有自己的个性，不能千篇一律、千城一面。（6）人本气氛浓。城镇传承了古老的文明和悠久的历史，要发挥人本思想，创造良好的人本环境，形成良好的人本气氛。（7）城镇联动紧。城镇化的本质要求要把大中小城市和小城镇结合起来协调发展，不能顾此失彼，顾彼失此。（8）城乡互补好。中国的城镇化一定要体现城乡统筹发展的思想，要城乡一体，形成优势互补、利益整合、共存共荣、良性互动的局面。

张通（2010）指出新型城镇化是相对传统城镇化而言的，两者具有内在的联系又有一定的区别。具体表现在以下几个方面[2]：（1）由偏重数量增加向注重内涵提升转变。新型城镇化不仅仅注重城镇数量，更要注重城镇质量，不仅仅指的是人口变化、更应该是经济变化和社会变化。前两个变化是衡量新型城镇化的基础，后一个变化才是衡量新型城镇化的核心。（2）由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变。城镇化建设不仅是城镇经济的繁荣，更要推进与城镇化相关的经济社会各项制度改革，实现经济社会协调发展。（3）由偏重城市发展向注重城乡统筹发展转变。新型城镇化注重统筹城乡发展，促进城镇建设和新农村建设双轮驱动，而不仅是“城市化”或农村边缘化。

张向东、李昌明、高晓秋（2013）则认为新型城镇化完全不同于以往的城市化，主要表现在以下一些方面[3]：（1）新型城镇化不仅仅表现为城市的个数增加和人口的比重提高，而是要在增加城市人口比重的同时提升城市的质量和完善城市的功能。（2）新型城镇化不是只重视大城市的建设和发展，而是大中小城市和小城镇并举，协调发展，形成梯队有序、分工明确的城市群体系。（3）新型城镇化不应是以牺牲农村、农业和农民的利益来换取城镇化的发展，而是城乡统筹、城乡互动，城乡一体式的发展。（4）新型城镇化的建设和发展不再是以环境的恶化和资源的枯竭为代价，而是更加注重城市发展与生态建设和经济发展与环境保护之间协调，实现人与自然的和谐共处。（5）新型城镇化不应延续经济发展方式的粗放型，而更强调城市的集约式发展，降低资源和能源的消耗。（6）新型城镇化并不是社会割裂、层级分化的发展，更加强调科学发展与和谐社会，也就是说，新型城镇化建设应该使最广大人民的利益极大化。(www.xing528.com)

以上这些文献是近些年对新型城镇化研究较为贴切且具有一定参考价值的研究成果。无论如何，新型城镇化之所以新，仍是为了区别于旧的城镇化，其最为关键的一点就是人的城镇化而非地的城镇化。

[1] 谢志强．走新型城镇化道路．人民网．2007年10月12日．

[2] 张通．湖北省新型城镇化要注重三方面新转变．荆楚网．2010年12月14日．

[3] 张向东，李昌明，高晓秋．河北省新型城镇化水平测度指标体系及评价．中国市场． 2013（20）．