塑造区域新格局发展

统筹东中西、协调南北方，着力完善和细化区域发展政策，推进基本公共服务均等化，加大对重点地区的帮扶力度，充分发挥各地比较优势，激发区域发展新活力，逐步缩小区域发展差距。

一是加大对老少边穷地区发展的支持力度。革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区是我国发展相对滞后的地区，在新时代必须围绕决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，支持这些地区加快发展。

今年，中央财政将大幅增加对老少边穷地区的转移支付，国家在项目安排、新增建设用地指标等方面继续对这些地区予以倾斜。要实施好跨省区重点革命老区振兴发展规划，开工建设一批能够带动老区加快发展的交通、水利、能源、网络等基础设施。继续扶持民族地区和人口较少民族发展，落实和完善支持新疆、西藏和四省藏区发展的政策举措。加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全。坚决打好精准脱贫攻坚战，强化对以“三区三州”为代表的深度贫困地区的精准支持。

二是持续推进京津冀协同发展和长江经济带发展。着眼加强区域间合作、在更大空间范围内解决区域发展过程中出现的问题、形成区域发展合力和新动力，推动京津冀协同发展、长江经济带发展不断取得新突破。

推进京津冀协同发展，要以疏解北京非首都功能为重点，坚持区域一体、互利共赢，建设以首都为核心的世界级城市群，辐射带动环渤海地区和北方腹地更好发展。加快北京城市副中心建设，做好北京市级机关和市级行政部门搬迁工作。着眼疏解北京非首都功能， 继续推动一批条件成熟的批发市场等向外疏解转移，加快战略功能区、“微中心”规划建设，实施一批示范项目。建设雄安新区是千年大计、国家大事，要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位。贯彻高质量发展要求，创造“雄安质量”。围绕打造北京非首都功能集中承载地，构建合理的城市空间布局，打造中华风范、淀泊风光、创新风尚的城市风貌，建设智能新区、绿色低碳新区、创新驱动发展新区。研究制定支持雄安新区加快改革开放的措施，适时启动一批基础性重大项目，确保新区建设开好局、起好步。继续抓好京津冀交通一体化、生态环境共建共享、产业协调发展等重点任务，强化创新驱动、体制改革、试点示范等关键支撑，促进教育、医疗、文化、旅游等领域资源共享和互利合作，谱写协同发展新篇章。

推进长江经济带发展，要以生态优先、绿色发展为引领，务求取得更大实效。制订实施长江经济带水污染防治、水生态修复、水资源保护“三水共治”方案。依托长江黄金水道，加强综合立体交通走廊建设，为长江经济带发展打牢基础支撑。加快长江航道系统治理和干支流航道网络化，优化整合长江港口和航运资源，推进江海联运， 把长江水道运能大、成本低、能耗少的优势更加充分地发挥出来。统筹沿江铁路、公路、航空、管道建设，着力加强铁路瓶颈路段和高速公路省际贯通路段建设。国家已经出台了长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群等发展规划，有关地区和部门要落实好，加强城市群、城市组团互动合作，推动城市群错位发展。各地要着力推动经济高质量发展，打造一批创新创业示范高地，加快经济优化升级。

推进粤港澳大湾区发展，是粤港澳三地的共同愿望。要出台实施粤港澳大湾区发展规划纲要，建立协调机制，构建“极点带动、轴带支撑”网络化空间格局，推动基础设施互联互通，建设国际科创中心，完善三地人员、货物、资金便利往来政策，深化泛珠三角区域合作，全面推进内地同香港、澳门互利合作，支持香港、澳门融入国家发展大局。

三是深入推进“四大板块”协调发展。继续实施好西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展已有的战略举措，同时针对国内外新形势、区域发展新情况，创新理念、思路和政策。 (www.xing528.com)

强化举措推进西部大开发形成新格局。要制定实施西部大开发新的指导意见，落实好西部大开发“十三五”规划。改革是发展的根本动力，西部地区要勇于攻坚克难，加快形成营商环境好、要素成本低、市场潜力大的叠加优势。人才是发展的第一资源，要加快改变“孔雀东南飞”状况，用好人才、吸引人才，打牢西部发展的人才基石。我国西部与14 个国家和地区接壤，要主动融入“一带一路”建设，完善口岸、跨境运输通道等开放基础设施，建设好沿边重点开发开放试验区、内陆开放型经济试验区、跨（边）境经济合作区等开放平台，打造一批开放发展的新高地。西部许多地方有国家“聚宝盆” 的美誉，要用好资源禀赋，做优做强特色产业。西部不少省份新动能成长超出预期，甚至大山深处的“智慧经济”也能与沿海发达地区相媲美。西部各地区都应当奋勇争先，加快培育新动能。同时，继续抓好基础设施建设、生态环境保护、民生保障等重点任务，着力解决交通网架不全、密度偏低、末端延伸不够等问题，着力解决资源性、工程性缺水等问题，着力加强江河发源地、森林、草原等保护，着力推进精准脱贫和改善基层教育、医疗等条件，增强发展后劲，提升各族群众生活水平。

深化改革加快东北等老工业基地振兴。近年来，针对东北的特殊情况，国家出台了推进新一轮东北振兴、加快东北经济企稳向好的一系列重要举措。要落实好这些重要举措，重振东北雄风。企业和市场活力不足、所有制结构不合理，是影响东北发展的突出问题，要尽快加以解决。推进优化营商环境专项行动和“信用东北建设”，提升法治意识，在世人面前树立崭新形象，吸引资金投资兴业，留住和吸引人才干事创业。开展国有企业综合改革试点，加快建立现代企业制度，解决国企行政色彩浓、历史包袱重等问题。深入推进民营经济改革发展示范，促进民营经济提高比重、提升实力。增强主动开放意识，积极参与东北亚开放合作，以开放促改革促发展。“原字头”“初字号”重化工业比重高，是东北产业结构不合理的突出表现。要以体制机制创新带动科技创新，激发广大科技人员创新潜能，广泛开展大众创业、万众创新，推动产业创新发展、优化发展。同时，实施好东北振兴重大创新工程和新一轮东北振兴重大项目，搞好老工业基地产业转型升级示范区建设，抓好老工业区搬迁改造示范工程创建。为支持东北新一轮振兴，国家出台了发达地区与东北地区对口合作的举措，今年要全面组织实施。

发挥优势推动中部地区崛起。近些年来，中部地区大多呈现良好发展态势，应乘势而上，进一步发挥连接东西、贯通南北的独特优势，把中部地区打造成国家发展新的战略支点。继续推进“三个基地、一个枢纽”建设（全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地、综合交通运输枢纽），国家将推动建设一批重大基础性项目，支持在长江沿线和京广铁路沿线地区打造具有全球影响力的先进制造业走廊。实现中部更好发展，需要发展一批带动力强的增长极。要深入推进太原城市圈、皖江城市带、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群发展。国家将在中部地区研究设立城市新区、承接产业转移示范区，指导有关地区搞好临空经济示范区、产城融合示范区建设。

创新引领率先实现东部地区优化发展。为支持东部发展，近些年来国家出台了一系列改革创新举措，如最先在东部设立自贸试验区、数量也最多，支持北京、上海建设科技创新中心，在东部陆续新设一批国家级新区、自主创新示范区、改革示范区，今年年初又确定在山东开展新旧动能转换综合试验。东部地区要利用好这些平台，围绕建设现代化经济体系、推进经济高质量发展、壮大新动能， 加大探索力度，广泛吸纳先进要素，更高层次参与国际竞争与合作，打造具有国际影响力的创新高地、全球先进制造业基地、新兴产业和现代服务业发展示范地，更好发挥对全国发展的引领和带动作用。

推动区域协调发展，还有一个重大课题，就是支持资源枯竭、产业衰退、生态严重退化地区经济转型发展。今年，国家将适时启动资源枯竭城市可持续发展示范创建工作，编制实施全国独立工矿区改造搬迁规划，实施首批采煤沉陷区综合治理工程。相关地区要扎实加以推进。

新形势下的区域协调发展，要更加注重融合发展、互动发展。消除行政分割，健全统一市场，促进基础设施互联互通和公共服务共建共享。完善区域间差别化经济政策和区域产业目录，建设国家产业转移示范区，支持不同地区共建“飞地产业园”，引导国内产业梯度转移，使区域发展产生更大叠加效应。

我国是海洋大国，要坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路，加快建设海洋强国。推进海洋经济区示范建设，打造海洋经济新增长极，壮大海洋经济。深入推进科技兴海，实施“智慧海洋”工程。强化海洋生态环境保护，严控填海造地。深度参与国际海洋治理，构建蓝色伙伴关系，坚决维护国家海洋权益。