建立中国电力市场的现状与展望

基于我国电力工业传统的垂直一体化管理的模式，电力市场的建立可以分为两个阶段：①全面推行模拟电力市场；②实行厂、网分开，竞价上网。

1.全面推行模拟电力市场

模拟电力市场的基本做法是在省级电力公司内部，把发电厂、供电局视为独立的企业，由省级电力公司中心调度所代表省电力公司向发电厂购电，然后批发给供电局，由供电局向客户销售，在省级电力公司内部形成一个模拟的电力市场，使省级电力公司与发电厂、供电局的内部核算关系变成电力商品的买卖关系。发供电企业工资总额与上交利润和上网电量或售电量挂钩，结合其他考核指标，加大企业留利水平，奖罚兑现。在电力企业中初步形成“以企业经济效益为中心”的概念，提高企业员工的积极性。

各省级电力公司在实行内部模拟市场时，得到了相同的预期运营效果。

（1）改变传统计划经济模式。通过对企业内部生产经营过程进行层层分解，确立发电企业、供电企业和调度中心各自模拟的法人地位，创造内部市场空间，增加经营环节与竞争机会，有利于发电—调度—供电企业间按市场经济原则相互规范和约束自身行为，也促成供电企业之间、发电企业之间、发供电企业之间开展竞争。

（2）在加强管理效果与增进经济效益之间建立更为直接的联系。

（3）电力模拟市场中衡量企业生产经营水平的综合指标包括：发供电量、峰谷电量结构、周波合格率、发供电安全可靠性、电网经济运行参数、厂用电率、煤耗、线损率、电费回收率等。把市场需求、电能质量与结构、成本控制等因素引入电力系统内部，使发供电企业处于市场主体地位，树立市场意识，以追求经济效益、追求利润作为自己的行为准则。

（4）促进省级电力公司内部管理观念与管理格局的变化。一是省级电力公司与发供电企业之间能在一定程度上实现责、权、利的统一；二是促进企业面向市场形成一套有效、灵敏的微观调节体系与内部成本控制体系。

（5）促进省级电力公司加快电网建设与改造进程与力度，提高企业资本运营水平，更好地适应市场。(www.xing528.com)

2.厂网分开、竞价上网

“厂网分开、竞价上网”是指发电厂与电网经营企业分离，成为独立的发电公司，电网按照它们的报价由低到高依次吸纳电力，报价低的电力公司因此获得收益。

目前的厂网分开，只改变核算形式而不改变产权关系。从经营的方式来看，电厂变成了一个独立核算单位，而原来的产权关系不改变，谁投资谁就拥有产权，没有产权的集中。电网将根据在电厂中占有产权的多少取得出资者的回报和出资者的权益，而不是发、输、配统一核算后再进行分配，也就是说，核算方式发生了根本的变化。还有一种方式是电网通过出售、转让电厂股权，实行资产重组，按照《中华人民共和国公司法》对电厂进行股份制改造，组建独立发电厂。

竞价上网只对部分电量实行。可以先从10％～20％的发电量开始，然后逐步增加，以便于实现有效的过渡和新老不同投资方式的衔接，保护客户和投资者的利益。

实行竞价上网的同时，也要考虑一些非经济因素，包括准入原则。第一是环境保护原则，对于要报废、要淘汰的污染严重的机组，从环境保护的角度不能允许上网。第二是电网需求原则。电网在某些特殊情况下，需要一些起到电压支撑、频率支撑作用的电厂，因此对其要有相应的保护措施，不能完全依靠经济手段。当然我们要尽量用技术手段，尽量地减少这种非经济因素的影响。第三是国家政策要求。如风电等可再生能源发电，虽然客观存在着成本较高的问题，但作为国家支持的清洁发电形式，解决了环境保护和可持续发展问题。第四是经济量化原则。环境因素将来要作为经济因素来处理，要进行量化。

厂网分开、竞价上网要求有合理的电价结构和电价机制。目前认识比较一致的是实行两部制电价、三段式电价。两部制电价指的是容量电价和电量电价。容量电价是有保障的，是出资人利益的基本保证，而电量电价要通过参与竞争、择优上网来实现。三段式电价指的是上网电价、输配电电价、对客户的销售电价，其中核心是确定输电价格。

调度部门必须做到“三公”——公平、公正、公开。调度是管理电网的经营企业，是维系电网安全稳定运行的重要部门，因此必须由电网来掌握。所以，调度必须在电力企业改革中实行本部化。