华北党的任务：坚持抗战，广泛发展群众武装

(1939年11月)

杨尚昆

目前抗战形势的特点，就是相持阶段已经有条件的到来。

我党中央在最近的指示中，曾明白的指出，在相持阶段中间，“正面相持可能增多，敌后相持的可能就要减少，敌人将更加重其对我游击根据地的扫荡战争”。

北方局也曾一再指出，敌后的情况将日趋严重，战争将更频繁，相持阶段在敌的表现，不会是如正面的相持，而将是扫荡与反扫荡的战争，拉锯式的战争。

因此，全华北党目前的任务，就是要在长期艰苦的连续的战争中，巩固各个抗日根据地，准备在任何困难的环境之下，坚持华北抗战。

坚持华北抗战，是一个长期艰苦的斗争，这不仅应该使全党同志了解，而且应当使它深入民心，深入到全华北一万万以上的民众中去，变成为广大群众的认识和行动的目标。

因为只有这样，才能真正动员起全华北一切生动力量，克服动摇思想，度〔渡〕过困难，向胜利的坦途迈进!

为着实现上述的光荣任务，全华北党目前实际努力的具体工作，应当是：

第一，广泛发展群众的游击战争，树立地方群众武装，扩大正规军。

群众游击战争的组织，可以采取各种各样的形式，如模范自卫队、游击队、游击小组等。它的任务是：(一)配合正规军作战；(二)封锁消息帮助运输；(三)锄奸；(四)侦察敌情；(五)组织谍报。

在平原地区内，树立地方武装，更有其重大的战略意义，除必须努力补充主力，建立若干正规化的部队之外，还应努力创造很多地方的小游击队。这些游击队应该成为与本地群众血肉不可分离的队伍；应该有坚强的富有威望的本地领导者；应该确确实实与群众打成一片。

有些地方民间缺乏枪支(比如山西)，必须设法补充这个缺陷，(如自造、收买、借枪等)。同时，我主力部队亦应有计划的抽调一些枪支给地方，经过地方党的组织，分布到群众中去。地方党应保障这些枪支掌握在党的手里，勿为他人所利用，应以党能确实掌握的程度，来决定发枪的数目。

党应该加强自卫队的工作，加强其政治军事训练与党的活动，活跃其参战工作，使自卫队逐渐由地方基干武装，进一步成为正规军补充的源泉。

对于现有的游击队，应加以军事、政治、党的工作……等各方面的整训，严肃纪律，提高战斗力，使之向着正规军化的方向前进。

第二，开展民主运动，建立各级民意机关，实行村、区、县、专员、行政主任的民选，改革各级政治机构。

根据国民政府所颁布的县各级组织纲要与陕甘宁边区参议会的组织条例与选举条例，在敌后必须实行普选，凡年满18岁的男女公民，不分贫富、教育程度、职业、信仰、党派、民族，除汉奸、托派、有神精病、被法律裁判剥夺公□[民]权尚未恢复者外，均有选举权与被选举权。

各级民意机关应该不只是咨议机关，而应有选举、创制、复决、罢免四权。

党对这一民主运动，应该针对着各地不同环境，采取由上而下和由下而上的不同方式，去推动执行。

改革政治机构的基本环节在村区政权的改造，党应当使这一基本环节掌握在工农分子手里，或者掌握在忠实于民族国家、廉洁奉公的进步分子手里。

党应当善于领导政权工作，加强对于担负政权工作同志政治上、意识上的锻炼，帮助他们解决困难，注意研究他们的工作。同时，党必须有计划的培养大批政权工作干部，选拔一批优秀的干部到政权工作中去。

县政府各科的改造，是改革政治机构一个重要的部分，党对于这一工作，应当有充分的注意和训练一批适当的干部。

第三，彻底实现减租减息、救灾救难、优待抗属，增加雇工工资，以适当改善民生。(www.xing528.com)

关于适当改善民生，华北各地差不多都已有了很好的法令，然而这些法令至今还是大半没有实现，我们在这方面的努力实在太不够了。问题在于我们还没有很好地去动员群众，用群众的力量，由下层来配合这些法令，而促其全部实现。今后的努力方向也正在此。

战争中的各种负担，应该多由富有者担负，因为他们的生活优裕，收入巨大，这是很合理的。应当采用累进原则，使“有钱的人出钱”，不应该移据于贫苦人或者根本不能负担的人身上。有的地方把“合理负担”“公平负担”变成了变相的摊派，无限制的摊派。加以政权的机构未能彻底改革，营私舞弊无所不为，结果使着富有者未能尽其应有之责，而贫苦者反受其累，这种“不合理”“不公平”的负担，应该立即由下而上的予以纠正。应该明白认识，这与我们主张的“有钱出钱”是不相同的。

适当改善民生是一个艰苦的斗争，一些顽固分子，不明大义之徒的反对、阻碍，是必然会发生的。必须克服这些阻碍，说服反对者，把政府的法令和群众力量配合起来，以推进这一工作。

对于地主阶级应当有正确的政策，应当从基本上保护工农利益出发，注意到不太刺激地主阶级和不过分损伤地主阶级，以争取其抗日。对于那些已经甘作汉奸，叛国求荣的地主，则应加以法律的制裁。

适当改善民生是扩大和巩固农村统一战线的重要环节。这一工作的每一具体步骤都必须与抗日斗争联系起来，提高到抗战意义上去。把改善民生的工作与抗日战争对立或者脱离起来，都是错误的。

第四，努力开展生产建设，本[着]“自力更生”原则进行广泛的生产运动，收集物资，屯积粮秣，克服经济困难，给坚持抗战以物质保证。

“自力更生”的生产建设，在坚持敌后抗战上有极重大的意义。华北有广大的资源，丰富的蕴藏，给了我们的生产建设以实现的基础，比如山西的煤铁、药材、山货；河北的棉花、土布、盐、鱼，都是大宗生产的群众必需品，只要稍加整顿，有计划的转运，各抗日根据地的货物流转，一定会活跃起来，而使敌寇的封锁成为徒劳。

必须提倡合作事业，组织各种合作社，奖励群众集股和商人投资，政府和各地方银行(如晋察冀边区银行、冀南银行、北海银行等)应当办理低利的小本借贷，以扶持合作事业的发展，预防投机商人之操纵和捣乱。

应当抵制仇货，发展土货，举办各种小规模的手工业和农村副业，制造土贷，如土布、鞋、袜、肥皂、面巾……等，以代替仇货。地方政府与银行亦应给以各种必要的帮助。

对外贸易应当由各地政府统制起来，严禁奢侈品运入各抗日根据地，对各种进口货物，应课以适当的税额。出口货物则由统制机关，统筹办理，以这些出口货物去换取必需品。

应严禁伪币的行使。经过广大群众的动员，政府法令的保证，使各地方银行的钞票(如晋察冀边区银行与冀南银行的钞票)树立起巩固的信用，畅通这些地方钞票，以打破敌人以伪票吸收法币的阴谋。

农业生产的开发，对各抗日根据地的意义更大，不仅应当注意春耕、夏耕、秋收……等工作的积极执行，而且应当提倡垦荒、开山、筑堤、填河滩……等工作，以增加耕地面积，增加生产。这一工作希望各地党注意，在明年开春后，把它做成一个群众运动。

第五，开展敌占区工作，摧毁敌伪政权，缩小敌占区域，这一工作在目前更有其特殊的意义。这不仅要求各地党加强附近敌占区及交通线上的工作，而且要求各地党有计划有决心地去进行几个中心城市内的工作(如天津、太原、石家庄)，在那里树立起我们党的短小精干的堡垒。

为此，各地党必须选择一批干部给以适当的训练，有计划的分派出去。

为着完成这些任务，必须使各种群众工作在领导方式方法上来一个转变，使各群众团体在这些具体任务的周围活跃起来，发挥各群众团体的民主生活，纠正强迫命令的方式，提高群众的政治积极性，改善组织生活。以农救会为主要的中心群众组织，逐渐求得把全体群众都组织起来，这样才能使坚持敌后的游击战争有广大的群众基础。

目前党在本身建设上的任务，当该是停止发展，专心于巩固工作。必须清楚地认识到，华北党过去曾是大量的发展，党的组织一般是不巩固的。而党的巩固，提高质量，对于我们有第一等重要意义，正如斯大林同志所说：“党之所以强有力，不仅是由于自己党员的数量，而首先就是由于自己党员的质量。”[1]因此要求各地党，严格执行党中央关于巩固组织的决定和中央组织部给于我们的补充指示。

反奸细、托派的斗争，应该大大的加强，以保护党不为这些暗害分子所损害。

党的领导方式，应当适合于战争环境，发挥实事求是的革命精神，埋头苦干。脚踏实地一点一滴地去积累成绩，深入下层了解下层情形，给下层以及时的实际具体领导。

我们必须坚持抗日民族统一战线，坚持真正的三民主义，坚持国共合作，坚持敌后抗战，用毛泽东同志指示的“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”的原则，去对付一切磨擦，克服一切磨擦。我们要在长期艰苦的敌后抗战中，锻炼出无比的力量，驱逐日寇，实现三民主义的新中国。

地方党与军队党的同志，必须亲密地团结起来，向着这一光明灿烂的胜利目标前进!

选自《抗日战争时期晋冀鲁豫边区财政经济史资料选编(第一辑)》，中国财政经济出版社，1990年版

[1]《解放》周刊，第74期。