一、山西的民众已经动员起来了，这次代表大会就是很好的证明，假如群众没有动员起来，也就不会有今天这个大会，这次代表大会代表着已经动员起来的成千成万的群众。抗战开始以后，蒋委员长便昭示全国“地无分南北，人无分老幼”地动员起来，参加神圣的民族革命战争。阎司令长官根据了最高领袖这个指示，更具体地指示我们“动员民众，组织民众，训练民众，武装民众”，并颁发了“民众革命十大纲领”。为了真实有效地完成这一总的任务，阎司令长官以为过去的政府机构，不适宜于动员民众，不能与抗战动员相适应，于是发动并成立了各种各样的动员民众参战的机关和团体。如总动员实施委员会，民族革命战争战地动员委员会，牺牲救国同盟会和各种民众团体。假使没有这些机关和团体，使民众动员起来，差不多是难以想象的。
但，这还十分不够，民众本身有许多束缚和重压，政治的经济的都有，如果不把这些障碍取消了，群众是依然动员不起来的。所以阎司令长官根据抗战建国纲领的规定的“在抗战期间关于不违反三民主义最高原则及法令范围内对于言论出版集会结社当与以合法之充分保障”、“改良人民生计”的条文，更根据山西的特殊环境颁布了民族革命十大纲领，为了用行政力量保证十大纲领的实现，就具体地颁布了许多条法令。
第一道法令，是开放民众运动的法令，在抗战开始之前，就这样做了。派遣1000个先进青年，充任“村政协助员”，下乡宣传动员。在抗日的最高原则下，人民有组织抗日救亡团体之一切自由，牺盟会即在此时成立。“村政协助员”在这一指令下，尽了动员民众的初步作用。
[第]二道法令，是抗战开始，晋绥军奉命开赴前线杀敌时所颁布的，即有名的优待抗日军人家属的办法。谁都知道，抗战军人是为国家争光荣，为民族争生存，他们是站在抗战的最前线，他们家属有了这样的子弟，就应该受尊敬、受优待。事实证明了也只有坚决的执行了这一法令，才能够动员成千百万的壮丁上前线杀敌。
第三道法令，是减租减息，改善人民生活的法令。这也是抗战开始以后不久颁布的。这一法令，保证了群众生活相当的改善，但对富人地主，并不取之过苛，在抗战期间，富人地主是乐于接受的。这一法令颁布之后，民众参战的热情，是更加提高了。
第四道法令，是在太原失陷我们退到临汾时所颁布的。即去年元旦颁布的废止地方税省税，就是大家所说的苛捐杂税，这在全山西说起来，要有四百几十万元，这对人民生活改善，减轻人民负担，是有历史价值的一道法令。
第五道法令，也是在太原失陷之后所颁布的。这就是妇孺皆知的实行合理负担的摊款办法。它打破了过去按人口按地亩不合理的摊款办法，这虽有少数人不十分明了，不十分同意，但绝对多数的山西民众，是用实际行动来拥护了这一法令。这一合理负担摊款的办法，有钱出钱有力出力的办法，实在是抗战期间民力负担的最好的最合理的办法。
第六道法令，是昨天即今年元旦开始要执行的，废止一切军事摊款，这是造福民众减除民众负担的天大的一件事情。就只拿第三行政区来说，每月就要免除47000元的负担。从此以后，民众的负担，就没有什么了，这于动员工作有多大的关系!
以上所说的六道法令，再加上其他的一些法令，都叫新法令。这些新法令，实际的给了民众以抗日的民主权利，实际的减轻了民众负担，改善了人民生活，对抗战动员起了决定的推动作用。
但是，我们亦应知道，空有法令是不行的，必须靠人来执行，如果没有政府，特别是进步的军队中民运工作各方面同志的努力执行，这些有历史意义的进步法令，依然等于一纸空文。一年来的痛苦经验，每当一道新法令付诸实行的时候，总要碰到许多障碍，总要碰到顽固守旧分子的抵抗。一切新法令的执行，首先要克服这些障碍和抵抗，要经过一度耐烦的虚心的说服工作，把一切的人都说服过来，参加抗战，才能使新法令进行无阻。同时新法令本身，也就是一个有力的武器。
正确地把握住三民主义，抗战建国纲领，民族革命十大纲领，正确地执行新法令，艰苦耐劳地去动员群众，群众是能够动员起来的。可惜我们对山西的新法令，还执行得非常不够，还没有使每一道新法令，都百分之百的付诸实行，还需我们以后努力!
二、山西的行政机构，已相当改革，并有了很大的进步。过去的政府机构是保持着一般的平时状态，不适宜于抗战，也不适宜于动员群众。为了动员群众长期抗战，客观的情势，要求政府机构的改造。山西一年来政治机构的改造，是大大地帮助了抗战事业。假使没有政府机构的革新与改造，三民主义的实施，抗战建国纲领的执行，以及一切新法令的实行，是很成问题的，是会被政府搁置起来的。例如去年元旦阎司令长官颁布了废除一切省税地方税的法令，而某行政区，竟置之高阁，达六月之久，直至阎司令长官将专员公署改造，才开始执行。
自抗战开始以来，最高统帅蒋委员长，颁布了严惩贪污严惩逃亡的法令，阎司令长官根据了这一指示，并具体的规定了一些办法：(一)下令各级政府裁员减薪，以适合乎抗战之需求；(二)通令各县长，敌人攻入县境，应移到乡村办公，当一个游击县长，不准离开县境。这些法令事实上都起了相当大的作用。
在第一期抗战中，敌人的炮火打进了山西的第一道关口——雁门关，于是雁北十三县就成了沦陷区。所有十三县的县长全部逃亡，阎司令长官看到这个危急的情势，就把雁北的政权交给了一些不怕死的青年孩子们，即牺牲救国同盟会的特派员们，一下子打破了以往用人行政的惯例。大家都知道过去当一个县长，可是不容易的，要有大学专门学校或专门作官的学校毕业的资格，要经过文官的考试并训练的手续，还有其它许多条件，但这一下子就打破旧例。援用新办法了，只要肯牺牲有能力，就有资格作县长。不久太原失陷，我省府等机关退到临汾，又一次证明了过去用资格升充的县长，不免逃亡，牺牲决心较差，于是就大批的委任青年县长了。这正如昨天朱总司令所说：“过去是老子管家，今天要让儿子来管一管”了。[2]后来山西成立行政区，各区政治主任即今天的专员，亦多以青年充任，这就是山西政府机构改革的一个过程。它的特点是在山西的客观环境需求上一步一步地推动着改革的。阎司令长官常说，一切要适时，适时就是革命，就是对的。正如夏天需用夏布大褂，冬天需要狐皮皮袄一样，今天么，就需要一批革命的行政人员。
这里我要向大家解释一点，我并不是说过去的县长及其他公务人员都要不得，都逃跑了，事实不是这样，逃跑的只是一部分。而这一部分人中间，还有不少的人是对抗战前途不明了、看不清，并非本身不爱国，一当他们了解觉悟之后，他们就又返回来，又变成了好县长或公务员，这样的例子也很多。(www.xing528.com)
阎司令长官认为民族革命的含义，是由抗战到复兴。所以他说，在抗战中要建设新中国，这与蒋委员长所昭示的抗战建国的意思是相同的。一年以来，根据了先总理的遗教，在敌后方的山西，实行了人民参政。现在的总动员实施委员会县长为委员长，牺盟会、公道团、农救、工救、青救、妇救等均为当然委员，这是一个半政权的机关，也可以说是个民意机关，它可以密切政府与人民的关系，它可以代表人民发表意见，它是一个参政机关，又是一个监政机关，这一机关的设置，使政府原来机能起了大的变化。
第三、五、六各行政区，根据这一基本精神，更根据抗战建国纲领，具体的规定了行政会议的组织，这是国民参政会的一个准备机关，比动委会还要高级些、民主些。这是山西一年来，行政机构改革的大为进步的一般情况。
三、山西创造了一支新军——决死队。山西创造新军是山西的一个特点，远在绥远局部抗战的时候，有远见卓识的阎司令长官就肯定的认为：抗日战争是一个革命的国际战争，只依靠过去少数军队而且是没有政治、主义训练的军队，是打不胜日本的。要想战胜强敌，根据阎司令长官的意见，必须创造大量的政治化主义化的新军。根据这样一种认识，在当时就决定在两年之内，要建立起30万的政治化主义化的国民兵，因此首先便征了2万的国民兵下级军官干部成立了10个国民兵军官教导团。这个教导团的特征，就是有政治工作，有主义训练。但是不幸得很，这个计划并未完成而敌人已经掀动了芦沟桥事变，山西军队全部奉命开赴前线作战，当然我们的国民兵军官教导团，也难能安心训练了。经过了全体学员向阎司令长官的自动请缨，并愿一面发动群众，一面参战，大家还一致要求叫一个青年抗敌决死队，阎司令长官满意地答复他们这个要求，于是青年抗敌决死队这一支新军，就在第二战区出现。
大家应该了解决死队之所以是一支新军，不在乎这个名字吓人，而在乎它的真实的内容。其实，它也如同其他的正规军一样，是在军事委员会领导之下，它的真正的名字是：“国民革命军独立第一旅、第二旅、第三旅、第四旅”，而决死队的名字，不过表明其战斗的决心而已。
现在青年抗敌决死队，在山西已经有二十个以上的团，它与一般的晋绥军有些特异的地方，我可以给大家介绍如下：(一)有民族革命的政治工作。决死队有政治工作，是决死队进步的要素，比其他军队不同的地方，就是有了较为健全的有系统的政治工作。政治工作保证了他的工作路线的正确及其继续不断的发展。(二)决死队全体有中心思想，即政治化主义化的骨干。它的中心思想，具体化为三大任务，朱德总司令率八路军总部代表团参加了这次会议，并作了重要讲话。即：争取民族革命战争的彻底胜利；建设光明灿烂民主共和的新中国；最后并建立废除剥削制度，消灭社会不平，人人劳动人人享受的新社会。他们一致为了当前任务与将来任务而奋斗着。(三)由雇佣兵转成自愿兵；决死队的队员不是招募而来的，而是采取政治动员的方式，用发动广大人民群众的民族的觉醒，及抗战的热忱，而自动参加决死队。(四)没有打骂制度，只有政治教育的统驭法。因为大家参加决死队，是为了抗战，不是为了生活，所以打骂一套的统驭法是根本废除了。一切均代之以政治教育。(五)财政公开，官长减薪，官兵一致。决死队实行财政公开制度，是顶特别的，它不是公文式的，每月头上有个公报，而是自上至下的财政，均由包含士兵及政工人员所组成的经济委员会负责处理并监督财政。同时，按晋绥军规定，官长与士兵的薪饷，官长太高，士兵相当低，中间悬殊太甚，但决死队的长官一律减薪了，这才开始做到生活上官兵一致。(六)决死队采用政治委员制度，它的任务是保证民族革命的政治路线，在部队中的正确执行，这一制度在决死队中起着决定的作用。
这些进步当然是还不够，还需要更多的努力，然而这些初步的进步，已相当地影响了所有的晋绥军，起着推动的作用。我们相信这一支新军在阎司令长官直接领导之下，将会继续进步，继续发展与扩大。最近阎司令长官所召开的军事会议，决定新军队的四新办法：新的动员法，新的统驭法，新的训练法，及新的作战法，以及抽调全晋绥军校尉级军官分期训练。这是处在敌后方作战的晋绥军全部走向新军的过程。
自然，我们说决死队在过去战争中，尚未发挥更大的作用，但在今后，它在阎司令长官坚决领导下，在各友军的帮助下，无疑的，它将努力前进成为一支抗日的劲军。
四、建立并发展了坚决抗战的组织——牺牲救国同盟会。这是山西进步的主要象征，它是秉承了蒋委员长的意志，直接接受阎司令长官的领导而进行工作的。当牺盟于雁门关战事紧急在太原召开第一次代表大会时，蒋委员长即给牺盟以如下的指示：“此次抗战为我全民族存亡所关，凡我同胞均应以死之决心，求最后之胜利，晋当前线，杀敌战果，尤赖民众协助军队共同动作，益加奋勉，以张我民族之威烈。”自此以后，牺盟无时无刻不在为实现三民主义，及蒋委员长之每一具体指示而奋斗。牺盟曾经不止一次的请求加入三民主义青年团，曾经继续不断的努力于国民党组织的恢复。
牺盟会推动了山西的群众运动。凡是牺盟工作好的地方，群众工作也好，牺盟会与群众运动的发展成为正比例。同时牺盟对统一战线也起了很大的作用。它继续不断要求并帮助在山西恢复国民党的组织，同时它对共产党亦不抱反对态度，牺盟会过去与今天一样，保持了一个态度，愿与一切抗日党派和群众团体，互助互尊为了中华民族的解放事业而携手前进!
山西有了这样进步的组织，才真实有效地推动了各方面的进步，愿意了解山西抗战的实况的人们，决不可忽视这一个救亡团体。
现在我们要讲到一个问题，就是什么东西决定了山西的进步，非进步不可?什么东西决定了牺盟会能够这样的发展，并有光明的前途呢?我觉着有两个重要理由：第一，那就是九—八事变，七七事变，我整个民族遭受着空前未有的灾难，而晋绥处在国防的最前线，亡国灭种的威胁，首先就加在晋绥人民的身上。为了保卫家乡，为了不做亡国奴隶，就不能不比全国其他地方更努力些更积极些。古人说“其亡其亡，系于苞桑。”于是晋绥的最优秀分子就集合到这一进步的组织中来，为保卫祖国而努力奋斗了。第二，山西的抗战的确包含了各阶层的人民，从前清遗老名流学者、商店老板、工厂股东、经理、富绅、巨商、农工大众、直到肩挑生意者，都涌进了救亡运动。为什么会这样?在此我们应该特别认识一下山西上层社会人物。自维新运动辛亥革命以来，山西已经有了三十年的晋人治晋的高傲传统，他们每天在苦心经营着。就工业方面来说，只就西北实业公司来说，就包含着三四十家近代的大工厂，炼钢厂、炮厂、枪厂、水泥厂、纺纱厂、火柴厂、面粉厂、烟草厂……这已经在山西的独自行进中，从封建社会的生产跨进了近代的工业生产。这是花费了三十年的心血，用艰苦奋斗换来的结晶。它不愿允许日本军阀宰割到底，它需要奋斗。所以在抗战开始以前，我们山西民族工业，就与日货的倾销走私，进行过剧烈的斗争。抗战开始以后，就更只有抗战到底了。这些东西决定了山西的进步，而且不得不进步。再加上阎司令长官的坚决领导，山西就真的进步起来了。
五、国民党组织的恢复和三民主义青年团的建立。国民党是中国顶大的一个党，是领导抗战的一个党。在过去因为某些特殊关系，在山西河北等地没有国民党的党务工作，没有各级党部的组织，真是一件甚堪遗憾的事情。在抗战开始后，山西在各方面均有突飞猛进的进步，而党务仍未恢复，中间经过阎司令长官向中央提请，经过牺盟会一再的要求，并申言愿帮助国民党恢复组织，并愿全体加入三民主义青年团。经过若干时日的努力，国民党山西省党部及三民主义青年团均在山西成立，并开始工作了。这不是一件小事，这是一个重大的进步，这象征着在山西各党各派各军各界的精诚团结，对最高领袖的爱戴与拥护。我们所以说，假如山西没有十八个月的英勇抗战，省党部及三民主义青年团是不会到山西来的，是不会与山西人民见面的。
同志们!上面就是我所说的山西一年来的进步，这些进步是配合着前方将士英勇抗战而发展的，是根据三民主义的最高原则来发展的，一切动员群众的进步法令，新军队的建立，牺盟会的组织，政治机构的改造，国民党部的恢复，都是根据三民主义的原则来进行的。大家要知道，我们执行三民主义，还十分不够；只执行到三民主义的一部分，便获得了这样的进步，便能在敌后方坚持一年，便能在敌后方创造根据地，假使能百分之百的执行三民主义，便可把日本鬼子打出山西去，打出华北去!在全国如果能全部执行三民主义，便可以把日本鬼子从全中国赶出去!
同志们!为实现三民主义的新中国而努力吧!
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