跨层次集聚格局：中心、亚中心、外围

进一步集聚发展有助于化解新时代的社会主要矛盾，促进区域更平衡更充分地发展。沿海地区（特别是三大城市群）作为已经率先发展起来的全国经济“中心”，集聚发展水平较高，已经成为引领中国经济高质量发展的第一梯队。但沿海地区不可能像“黑洞”一样集聚全国所有人口，也不可能因此而解决好当前全国区域发展中的所有问题，更不可能单独实现新时代国家战略赋予的全部目标。与此同时，内陆“亚中心”区域在多个方面处于全国的中间层，并由此获得了很多独特的优势，这些优势的发挥有助于弥补沿海“中心”的不足。那么，内陆“亚中心”与沿海“中心”一道分层集聚发展、共同辐射带动“外围”区域，自东向西形成“‘一路’—中心—亚中心—外围—‘一带’”的全国经济地理格局，将有力地助推全国区域协调发展和全面对外开放，并服务于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

沿海“中心”以京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群为代表，还包括沿海其他相对发达的省份，可以就地吸纳沿海各省份农业转移人口（“高处”与“近处”重叠），并重点吸纳有较高收入增长诉求（更偏好“高处”，通常素质也更高）的中西部迁移人口，是全国最主要的集聚发展区域。一方面借助集聚经济的优势实现更充分的高质量发展，形成具有世界影响力的城市群，衔接“一带一路”、特别是21世纪海上丝绸之路建设，继续巩固提升在国际大循环中的优势和地位，作为整个国家综合实力的代表进一步走近国际经济舞台的中心。另一方面依托较高发展效率带来的更多发展成果，为新老市民提供高水平的美好生活。

内陆“亚中心”，以成渝地区双城经济圈等为代表，并与武汉、关中都市圈共同形成，主要吸纳各自省市内部以及中西部广大“外围”腹地有一定收入增长诉求但又不愿意迁移太远距离的农业转移人口（对“高处”与“近处”的折中平衡），是内陆地区最重要的集聚发展区域。一方面对接沿海“中心”，通过优势互补与分工合作接受“中心”的带动，不断提高自身集聚发展水平和发展效率；另一方面不断改善综合交通网络，更加便捷地连接和服务于“外围”腹地，有机联结“一带一路”和长江经济带、黄河流域，成为引领内陆开放（特别是向西、向南开放）的战略高地，兼顾国内国际双循环的相互促进。并通过更高质量的充分发展，为集聚在“亚中心”区域的人民提供更高品质的美好生活，也为由于各种原因继续留在“外围”生活就业的人口，提供近距离的高水平综合服务。(www.xing528.com)

“外围”区域是接受“中心”或“亚中心”辐射的其他省份，按照主体功能区划分和定位，主要依托省会城市和重点地级城市，吸纳本省份内部对收入增长诉求相对较弱（但仍有增收需要）的农业转移人口（更偏好“近处”），根据自身发展条件形成适度集聚，发挥好全面对外开放的重要“门户”作用。鼓励和引导超过资源环境承载能力的人口、对收入水平有更高追求的人口有序向“中心”和“亚中心”等优势城市群（都市圈）分层集聚，以减轻自身的生态环境保护和经济发展压力。并在“中心”和“亚中心”的共同帮助下，借助转移支付等共享发展机制，努力为“减载”之后的更少剩余人口提供与“中心”和“亚中心”水平大致相当的美好生活，同时着力增强在粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的战略性保障功能，更好实现国家总体战略的多维目标。