政策性组织的影响力优化

成渝地区在国家区域发展格局中的地位不断提高，既有本区域自身优势在发挥作用，也是国家实现区域发展全局战略目标和意图的结果，行政区划调整和政府性资源配置都在其中发挥着重要的他组织影响。其中，行政区划调整的宏观引导作用最突出的体现就是设立重庆直辖市，使成渝地区由一个省内城市群变为跨省城市群，从而在后续发展中更好地获得了各种政策性支持。而政府性资源的配置既包括传统意义上“钱”“地”等要素资源配置，也包括本书中特别关注的国家级战略平台等政策性资源配置。

（一）行政区划调整是区域发展格局演变的宏观引导

重庆直辖后，在四川省内即开启了成都“单核”引领模式，而这一时期的地市行政区划调整就配合了“强省会”策略的实施。1997～2000年期间，四川省进行了一系列的地市级行政区划调整，将眉山、资阳先后从原乐山、内江辖区范围内划出单独设立地区，并于2000年设为地级市，这从两方面支持了成都都市圈的发展：一是以行政区划的方式调整缩小了乐山和内江的经济腹地，客观上会抑制这两座城市从原来较大的腹地范围集聚资源发展壮大，削弱了成都潜在的竞争对手，自然也就减少了成都发展中获取各种资源和市场的竞争；二是增加了两个地级市，增加了成都邻近区域内的次级城市数量和密度、削弱了单个次级城市的规模和竞争力，营造了一个更有助于成都集聚资源的经济腹地。此外，近年来四川省在国家高度关注成渝地区发展的背景下重新重视川渝对接，其中成都积极推进“东扩”发展也借助了代管县级简阳市来作为发力的支撑点。

在重庆市内，直辖之初按照直辖市体制对原三市一地所有辖区整合并逐步实现市全面直管区县，也为后来的全市经济板块划分奠定了基础，否则原三市一地各自的行政辖区内区域发展布局将继续自成体系，难以按照新的重庆直辖市范围进行区域发展布局的优化重组。近年来，重庆中心城区近郊的渝西片区各县陆续全部撤县设区，也是服务于重庆主城都市区整体发展需要的。

（二）政府性资源配置是区域发展格局演变的重要手段(www.xing528.com)

这里不去过多讨论财政转移支付、建设用地指标倾斜等要素资源配置，而主要关注重要战略平台、重大基础设施等资源配置。如成渝地区发展进程中国家在重大战略平台布局方面给予了很大倾斜支持，重庆市、四川省成都市两个全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆两江新区、四川天府新区两个国家级新区，中国—新加坡第三个政府间合作项目中新（重庆）战略性互联互通示范项目，重庆市、四川省两个自由贸易试验区等，不同发展时期的各类国家级战略平台大多数都在成渝地区内有布局。此外，一系列的国家重大交通基础设施布局也给予成渝地区很多的支持，成都天府机场的新建和重庆江北机场的扩建，不同时期的国家高速公路网和铁路网布局都把重庆和成都作为重要枢纽节点并专门安排了一条地区性环线高速公路等。同样，在四川省内和重庆市内的区域发展政策中也都能看见政府性资源配置这只有形的“手”在发挥作用。

四川省内，为了推进成都中心及成都平原经济区（都市圈）的重点发展，争取到了国家支持将全国统筹城乡综合配套改革试验区放在成都市，四川天府新区的主体区域也放在成都市，重点规划建设了以成都为中心的射线高速公路和高速铁路等，为解决双流机场逐渐不能满足发展需要的问题新建第二机场（天府机场），而且结合成都“东扩”的需要将天府机场选址在原资阳市代管的县级市—简阳，并将简阳市改由成都市代管，通过一系列的政府性资源配置不断强化成都的中心地位。而为了发展以成都为中心的成都平原经济区，又重点加大成（都）德（阳）绵（阳）乐（山）沿线交通干道及其复线的密度，以成都为中心规划建设不同半径的环线高速公路助推成都城市圈的形成，并争取国家支持将全面创新改革试验区等国家级战略平台的覆盖范围延伸到成德绵区域。

重庆市内，两江新区、中新（重庆）战略性互联互通示范项目、自由贸易试验区等国家级战略平台主要布局在中心城区，持续提升中心城区的经济地位；通过内环、二环（绕城）等环线快速/高速公路干道建设，将中心城区组团式稍显分散的城市布局以不同半径的环线融合在一起形成有机整体；通过江北机场T3航站楼和第三跑道等扩建以及第二枢纽机场等的规划来巩固提升全市航空竞争力，争取国家支持形成了航空、水运、铁路等交通枢纽+保税（港）区+一类开放口岸的多个“三合一”口岸经济平台体系，极大增强了重庆中心城区在国家区域发展格局中的战略地位。一系列射线高速公路、米字型高速铁路的规划建设以及国家级高新区、经开区的布局等又分别围绕主城及近郊渝西片区发展、渝东北和渝东南两个片区的区域中心构建等发挥作用，与全市的区域发展总体政策思路方向保持高度一致，积极服务于国家区域发展战略全局目标的实现。