国家战略眼注成渝地区长期发展

中华人民共和国建立初期重庆就是直辖市和西南大区驻地，“三线”建设时期老四川（包含现重庆、四川两省市）也是重点建设区域。改革开放以来，成渝地区在国家区域发展中的战略地位不断提高，初期的计划单列市/副省级市设立、沿江开放城市布局中重庆都被放在优先位置，成都也受到重视，特别是国家在1997年将重庆升格为直辖市，使成渝地区成为中国内陆唯一拥有直辖市的重点区域，此后随着西部大开发战略的不断深入实施，成渝地区的战略地位进一步凸显。进入新时代以来，国家在“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略中都赋予成渝地区非常重要的定位和作用。成渝地区的发展在国家层面先后经历了成渝经济区、成渝城市群等不同的发展时期，2020年初中央对成渝地区双城经济圈建设作出新的重要战略部署^[1]，希望形成具有全国影响力的“两中心两地”，使成渝地区在国家区域发展和对外开放战略格局中的地位得到进一步巩固和提升（见表6-1）。相信在面向第二个百年目标的发展中，成渝地区一定可以在全国区域高质量协调发展、构建国内国际互促的双循环新格局过程中发挥更加重要的作用。

表6-1　近年来国家对成渝地区发展定位的演变

资料来源：根据国家相关规划、政策文件或报道整理，时间截至2020年6月。

（一）西部大开发战略赋予重要区域地位

“十五”期间，国家的西部大开发战略中明确将长江上游经济带作为重点开发区域的发展，提出“发挥重庆和成都等中心城市的枢纽作用”，并且要“加快发展成渝地区、攀（枝花）成（都）绵（阳）地区、长江三峡地区”。“十一五”时期，国家将成渝地区作为西部大开发的重点经济区率先发展，并“鼓励城市圈集聚发展”。“十二五”时期，国家继续把成渝地区作为西部大开发的重点经济区，在增强中心城市辐射带动作用方面提出“充分发挥重庆直辖市和其他省会城市辐射带动作用”。“十三五”时期的西部大开发进一步加快以成渝等重点经济区为支撑的核心增长区域建设，并且在深入推进内陆地区开发开放中要着力打造重庆西部开发开放的重要战略支撑和成都等内陆开放型经济高地。经过20年的西部大开发之后，国家在新时代西部大开发的战略部署中，更加突出了重庆、四川（或成都）在内陆开放战略支撑等方面的地位和作用（见表6-2）。

表6-2　国家西部大开发战略赋予成渝地区的地位

资料来源：根据国家相关规划、政策文件或报道整理，时间截至2020年6月。

（二）“一带一路”建设和长江经济带发展赋予重要历史使命

国家“十三五”规划中提出的全国区域发展战略是“以区域发展总体战略为基础，以‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带”，在继承国家区域发展总体战略基础上进一步强调了系列重大战略的引领作用，其中涉及成渝地区主要是“一带一路”建设和长江经济带战略，国家相关的规划或政策文件中都将成渝地区作为区域发展的重点。(www.xing528.com)

在国家“一带一路”建设中，2015年国家发展改革委、外交部、商务部经国务院授权发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，其中明确提出内陆地区在建设“一带一路”过程中要利用内陆纵深广阔、人力资源丰富、产业基础较好的优势，依托成渝城市群等重点区域，推动区域互动合作和产业集聚发展，打造重庆西部开发开放重要支撑和成都等内陆开放型经济高地。这不仅将成渝城市群整体作为内陆地区建设“一带一路”的重点依托区域，还特别指出了重庆、成都等中心城市在其中的重要定位，希望两大中心城市发挥优势促进国家战略的实施。

在国家的长江经济带发展战略推进中，2014年和2016年先后出台了《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（以下简称《意见》）和《长江经济带发展规划纲要》（以下简称《纲要》），其中成渝城市群也都被赋予了重要的历史使命。《意见》和《纲要》中明确提出了成渝城市群作为重要增长极、经济中心的地位及建设若干领域的高地或示范区的要求，并且也都专门针对重庆、成都两大中心城市的功能地位和作了明确，要求发挥双引擎带动和支撑作用，整合资源、推动一体化，辐射带动周边地区，实现经济发展与生态环境的协调。

表6-3　国家“一带一路”建设和长江经济带发展赋予成渝地区的地位

续表

资料来源：根据国家相关规划、政策文件或报道整理，时间截至2020年6月。

特别是习近平总书记将2016年的首次国内视察地点选在了重庆，并指出“重庆是西部大开发的重要战略支点，处在‘一带一路’和长江经济带的联结点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用”，“要完善各个开放平台，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，建设内陆开放高地”。重庆被赋予重要的定位和历史使命也表明，成渝城市群在国家“以区域发展总体战略为基础，以‘一带一路’建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领”的战略格局中应该更好发挥自身优势支撑国家战略意图和目标的实现，在此过程中实现自身的区域地位的提升，并辐射引领周边地区共同发展。

（三）国家级战略平台布局给予倾斜

在第三章中我们已经谈到，国家级战略平台是直接服务于实现国家战略意图和目标的，国家西部大开发、“一带一路”建设和长江经济带发展中都赋予了成渝地区若干重要的战略定位和作用，而国家级战略平台的布局倾斜也可以佐证国家在战略层面对成渝地区发展的高度重视。从20世纪90年代、特别是1992年邓小平同志视察南方谈话到2012年党的十八大以前，国家在深入推进改革开放和区域发展中设立了国家级新区、全国统筹城乡综合配套改革试验区等多种国家级平台作为战略支撑载体。这一时期，成渝地区是中西部内陆布局各类国家级战略平台相对较多的区域。

党的十八大以来，在“一带一路”建设、系列国家重大区域战略引领下，按照全方位培育改革、开放、创新等新兴动能的要求，通过试点—推广的推进模式陆续新设立了一批国家级新区、自由贸易试验区/自由贸易港、自主创新示范区、全面创新改革试验区等国家级平台，作为新形势下国家战略的重要支撑载体。这一时期，成渝地区范围内、特别是重庆和成都两大中心城市设立的各类国家级战略平台无论是数量还是设立优先顺序都始终在内陆地区居于前列，基本可以和京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群比肩，甚至在总数量上还超过了沿海地区的部分城市群，这从一个侧面反映出国家在整体战略格局中赋予了成渝地区非常重要的地位和使命。