构建内陆亚中心：策略与实践

构建内陆“亚中心”意义重大，但必须真正把内陆“亚中心”构建起来，才能更好促进全国区域协调发展变成现实。有的学者认为只要遵循发展规律就好，不要人为干预，其理由是：如果发展规律能引致某种发展结果，那又何必用政策去推动，反正最终会是那样的结果；反之，如果发展规律决定了不能达到某种发展结果，那又何苦用政策去改变，反正最终难以实现那样的结果。在这种观点之下，似乎讨论如何构建内陆“亚中心”是一个完全没有意义的事情。前述观点看似有道理，但却片面强调了发展规律下的市场自发调节机制，忽视了政府在经济发展（资源配置）中的重要作用。我们认为，违背发展规律的政策干预是不可取的，但在顺应发展规律的前提下，施加一个“加速度”从而更早或更好达到应有的结果未尝不可；此外，如果发展规律决定了不同外部约束条件下可能引致多种结果，也应该可以在遵循发展规律的前提下，通过改变外部约束条件引导发展路径向着更优的结果去演化。这似乎才是对“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”的全面理解。

事实上，改革开放以来中国一直在不断优化区域经济发展格局，效率与公平是其中的重要考量。改革开放初期沿海开发开放迅速提升综合国力，但东西差距随之拉大，调整区域布局的呼声逐渐增加。在世纪之交逐步形成全面覆盖四大板块的区域发展总体战略，助推形成统筹区域发展的布局。但这一时期对经济集聚或分散（非平衡与平衡）发展的讨论，要么从局部区域着眼聚焦于单个城市，要么从全国着眼聚焦于大区域板块，对于逐渐形成与壮大中的城市群（都市圈）等空间经济载体形态还缺少深入的认识。党的十八大以来区域高质量协调发展成为新时代新要求，“一带一路”及系列重大区域战略引领优势地区发展（金碚，2015），贫困地区也更受重视（孙久文等，2019）。分散发展效率损失大，依托中心城市、都市圈和城市群集聚发展渐成共识，但哪些城市群（都市圈）应作为集聚发展的重点意见不一。有的研究认为扶持“外围”地区发展违背规律，强调农业转移人口应该向沿海“中心”集聚，也有研究指出片面强调沿海集聚会带来无效率膨胀。也许这些观点都有其合理性，但也都不够全面，“大国经济”的超大规模特征将可能使中国形成更多中心城市和城市群（都市圈）。国内各地发展水平随着远离沿海大港口而呈“∾”形三次曲线变化趋势，第一峰值是已经成为全国第一层级集聚发展区域的沿海“中心”，第二峰值表明部分内陆重点城市群（都市圈）有成为全国第二层级集聚发展区域的潜力，即内陆地区有条件构建“亚中心”，与沿海地区联动可以形成“中心—亚中心—外围”的空间经济结构以及与之对应的分层集聚区域发展机制，有助于全国区域协调发展与全面对外开放，形成国内国际双循环相互促进的新格局。

相关研究发现，放松户籍使劳动力流动性增加，将加强北京、上海、广州和重庆等中心城市在中国城市等级体系中的主导地位（Bosker等，2012），这与本书的“中心—亚中心—外围”格局以及沿海“中心”、内陆“亚中心”的主要承载区域分析结论是吻合的。在上篇中也已经初步提到重庆、四川、湖北、陕西四省市等区域（以下简称“渝川鄂陕”）适宜作为内陆“亚中心”，但其他地区为什么不如渝川鄂陕？东部沿海地区已然成为全国的经济“中心”。西部地区一半省份处于胡焕庸线西北面，发展条件较差，位于胡焕庸线东南面的云贵高原也受到自然条件和腹地不足等限制。中部地区发展条件较好，但除湖北外均直接与东部沿海地区相邻，受其“屏蔽效应”影响而难以成为具有全国影响的经济中心。东北三省目前面临一定的转型困难，我们相信其中的问题终会得到解决，但腹地不足使其难以成为全国性的经济中心。唯有渝川鄂陕区域的成渝、武汉、关中等内陆重点城市群（都市圈）在自然条件、经济区位、自身基础、腹地支撑等方面都较为优越，适宜成为内陆“亚中心”。

成渝、武汉、关中三个重点城市群（都市圈）在内陆“亚中心”构建中各有独特的作用，但从人口与经济规模、空间特征与区际关系的复杂性、周边腹地市场支撑等方面看，成渝都是其中更有代表性的城市群，率先把成渝地区双城经济圈建设好无疑具有较好的引领和示范作用。但1997年重庆直辖之后川渝区域政策变化使得区际（城际）关系更加复杂和微妙，未来在政策性他组织与规律性自组织的双重影响下，应坚持国家顶层设计指导，将政府与市场相结合、城市群（都市圈）发展一般规律与跨省“双核”特点相结合，以新型竞合关系为基础，推动高质量一体化发展，更好服务国家战略意图和目标，并提升自身区域经济地位。武汉、关中等都市圈对“亚中心”的构建也非常重要，但限于篇幅，本书不做更详细探讨。(www.xing528.com)

之所以强调以内陆三个重点城市群（都市圈）为基础来构建内陆“亚中心”，就是看重其集聚发展的能力，但与沿海三大城市群相比，成渝、武汉、关中等内陆重点城市群（都市圈）的集聚水平还存在差距。集聚可以带来更平衡更充分的发展，而“亚中心”在多方面都处于全国的中间层，使得“亚中心”的进一步集聚发展可以推动形成有利于全国区域协调发展的“中心—亚中心—外围”分层集聚格局，因此增强“亚中心”的集聚能力便是重中之重。更顺畅的内外通道体系、更具引领与示范作用的代表性城市群、更强大的产业基础支撑、更完善的综合保障，都有助于提升“亚中心”的集聚能力。

由于如何构建内陆“亚中心”涉及的事项很多，本书难以穷尽，故只能选择几个重点方面进行初步探讨。在下篇中共包含三章的内容。第五章将渝川鄂陕区域与全国其他各地区进行比较，指出该区域更适合成为中国内陆“亚中心”，并分析了其内部各城市群（都市圈）的特点和地位。第六章以成渝地区双城经济圈为代表案例，窥探“亚中心”内部重点城市群（都市圈）的建设问题，其中部分思路也是适合武汉都市圈和关中都市圈建设的。第七章主要从增强集聚发展能力的角度提出构建内陆“亚中心”的若干思路和举措。