分权管理与事业部制的组织方式

第二次世界大战以后，随着科学技术的迅速发展和广泛应用，社会生产力得到了极大的提高。同时，随着公司股份制组织形式的不断完善、资本市场的进一步发展、交通与通信技术的日新月异、世界经济一体化和资本在全球范围内自由流动和进一步集中，世界各国企业规模急剧扩大，企业横向一体化和纵向一体化同时得到发展，一个公司同时生产多种产品、提供多种服务，业务活动拓展多个国家，形成了很多多元化经营和跨国经营的大公司和企业集团。企业集团在实施多元化战略之后，一方面，能够在一定程度上分散企业经营风险、增强市场竞争能力、提高企业赢利能力，但另一方面，进入新的行业或新的市场领域，所面临的市场环境和竞争格局发生了很大变化，企业经营活动和管理控制变得更为复杂和困难。根据钱德勒（1962）的结构跟随战略原理^[1]，一项战略的实施要求企业组织结构做出相应的调整与变革，企业战略实施的成功与否往往取决于其组织结构是否与战略相适应。实施多元化经营战略的企业管理层为了有效地监控和管理庞大的经济组织，通常以事业部制的分权管理代替原来直线职能式的集权管理。

分权管理是多元化经营企业或大规模集团型企业经常采用的现代管理模式，其基本特征是将决策权在不同层次和不同地区的管理人员之间进行合理的划分，并通过适当的授权，使不同层次的管理人员或经理都能对日常经营管理活动及时地做出有效的决策，以迅速适应市场变化的需要，并据此调动各级管理人员的积极性、主动性和创造力。

实施分权管理主要有以下优点：第一，通过实行分权管理，将日常管理问题交由基层管理人员处理，可以使企业高层管理人员从繁杂的日常经营活动中挣脱出来，将有限的时间和精力集中于对企业发展有重大和长远影响的战略决策问题上。第二，分权管理实质上把决策权适当地下放到比较接近信息源的各个管理层次。每个事业部都有自己的产品和客户，其管理人员能够在授权范围内，根据不断变化的市场环境迅速做出灵活自主的应变决策，避免因层层汇报、延误决策时间而可能造成的损失。第三，通过决策授权，业务单元的管理人员享有较大的战略制定、产品生产与销售计划、资源配置的决策自主权，有机会展现和发挥自己的才能、实现自我价值，这种自主决策带来的责任感和成就感能够充分激发管理人员的积极性、创造力，努力改进经营管理和提高业务单元经营业绩。第四，分权管理有利于公司发现和培养高级管理人才。集权管理体制下每个部门经理只负责某一方面的职能管理，而没有机会从事全面经营管理。分权管理则要求业务单元经理全面负责战略规划和采购、生产、销售、人力资源管理、财务管理等各项管理工作，有利于提高全面管理能力。公司管理层可以从中发掘或有意识地培养出色的业务单元经理担任公司高管。

分权管理的主要表现形式是事业部制。事业部制组织结构（Divisional Structure）也称M 型结构（Multidivisional Structure），它把分权管理与独立核算结合在一起，在总公司统一领导下，按产品、地区或顾客（市场）划分经营单元即事业部，各个事业部实行相对的自主经营和独立核算，具有从生产到销售的全部职能。事业部既是受总公司控制下的利润中心，又是产品责任单位和市场责任单位。这种组织结构形式最突出的特点就是“集中决策、分散经营”，即公司集团决策，事业部独立经营。每个事业部建立自己的经营管理机构与队伍，按直线职能式结构设立内部组织。公司总部只设置人事、财务等几个事关全局的职能部门，负责整个公司的重大投资决策和对事业部的监控。事业部制组织结构如图3-1所示。

图3-1　事业部制组织结构图

事业部的种类主要有：（1）按职能划分的事业部。每一管理职能均作为一个独立的部门，负责与该职能相关的一切生产经营活动。其组织结构如图3-2所示。（2）按生产经营项目或产品种类划分的事业部。这是一种在公司经营项目或产品种类较多，且各经营项目或产品都能形成独立市场的情况下所采取的组织形式。每一经营项目或每一产品种类的生产单位作为一个独立的部门，负责有关该产品或该项目的全部生产经营活动，不论其市场是在国内还是国外。其组织结构如图3-3所示。（3）按地区划分的事业部。这是一种在公司产品销售区域很广、工厂分散的情况下所采取的组织形式，每个地区均为一个独立的部门，负责该地区的有关生产经营活动。其组织结构如图3-4所示。(www.xing528.com)

图3-2　按职能划分的事业部组织结构图

图3-3　按生产经营项目或产品种类划分的事业部组织结构图

图3-4　按生产地区划分的事业部组织结构图

事业部制结构最早起源于20世纪20年代初，美国的通用公司和日本的松下公司都不约而同地采取了这种制度并获得了成功。事业部制是企业内部管理市场化的结果，它被认为是与多元化经营相适应的组织结构（Chandler，1962）。早在20世纪60年代，事业部制就已经主宰了各个发达国家多元化大型企业的组织结构安排（Chang和Choi，1988）。一系列的实证调查表明，目前英国、德国、法国、丹麦、瑞典等发达国家的大公司，特别是跨国公司所采用的最主要的组织形式就是事业部制（Birkinshaw，1995）。Wrigley 在对《财富》500 强大企业的抽样研究中，发现在随机抽出的100 家企业中，采用事业部制组织形式的就达到86%（银温泉，1995）。