普京执政时期的所有制改革：探析与解读

俄罗斯所有制改革过程中，无论如何也不能忽视普京。之前的改革使俄罗斯改革发生一系列的变化，它的国有经济占比呈下降趋势，同时也却若了政府对于部分战略性企业的控制能力。所以普京执政之后提出了俄罗斯既然回不到以前的计划经济的体制，也不可以去照搬西方的模式，所以就被很多学者称为“第三条道路”。

第一任期（2000年—2003年），采取打击财阔寡头来掌握经济。

2000年之后，普京在差不多的三年中先后下令打击很多寡头，重新回收了一些国有经济在很多重要部门（电台、石油公司），以此强化国家对于经济的掌控能力，同时他把对寡头的制裁迅速扩大到其他相应的行业。比如能源、航空、核能、军火出口、装备工业，等等，增强了国家对于战备行业的管控能力。

第二任期（2004年—2008年），普京进一步强化国家对经济的干预和主导作用，重新控制了战略性资产，通过市场和司法手段，拆分私人寡头企业：促进国企强强联合，组建超大型国家公司，强化国家对战略性行业的掌控。国有企业属于政府职能的物质基础，也是政府去调控经济的工具，所以俄罗斯当时的政府是通过将能源的私企重新国有，通过立法保证战略性国企的核心地位，让重要领域的核心国企拥有垄断地位，扶持国企实施资源市场以及资本的扩张，积极推进并购资产重组乃至优化企业模式，国有企业之后覆盖大的国家集团、覆盖了航空、工业、造船业、能源业等等战略性行业。与此同时，中小企业进一步推行私有化，但是，中小企业被私有化的对象只能是非战略性企业；第二，对中小企业的私有化行为进行规范化监管。

第三任期（2012年—2017年）和第四任期（2018年—），俄罗斯政府出台的关于所有制改革的意见，我们会发现一个问题，梅普之间关于所有制的改革方向发生分歧。普京主张发展工业化，加大国有企业的建设规划，但是梅德韦杰夫主张加大对私有化的力度。如果举一个例子，在2012年，由梅德韦杰夫亲自担任监事会主席，他有一个智库机构，出了一份研究报告，名为“探索未来，2020年战略的研究报告，”报告中直接提出，俄罗斯不应该选择国家主导的重新工业化道路。这里的国家主导讲的就是普京所推崇的重新的工业化的道路。这个报告里提出，应当走后工业化的发展道路，后工业化的战略建立在开放型、私人企业家的广泛参与以及竞争基础上的道路，是更加具有吸引力的。所以，在这个报告中，梅德韦杰夫是非常明确地表达了他要把私有化坚持到底的状态。但是普京认为，目前俄罗斯的支撑产业全部在能源以及原材料的范围内，如果把原材料的国际分工定位在俄罗斯，他认为是不能接受的，所以普京提出俄罗斯要想在世界范围赢得竞争，必须在高科技领域占有一席之地，由于私人不愿意在高科技承担风险，所以政府提出扶持，是高科技发展所必需的，这也是俄罗斯为什么推进重新工业化，以及重新把俄罗斯大型的国有企业建设规划抓起来，这也是他的一个政策的出发点。(www.xing528.com)

普京执政时期所采纳的所有制改革措施，他的务实是根本特点，解决问题是根本目的，而且基本上他的所有措施是根据俄罗斯的实际情况作为根本坐标来进行相应制定规划蓝图的。但是，随着普京总体推进自己的政策，俄罗斯的自由派提出，俄罗斯要改变社会主义制度、发展方式和道路，面向西方走欧洲现代化之路，需要加大私有化的力度。但是对此，普京直接提出，俄罗斯不能简单地回到过去，必须找到一条符合自己国情的渐进式改革道路。所以，普京政府采取的所有制改革举措，集中反映在普京所有的治国理整改革中，尤其对战略、目标、方向、任务、手段、策略等等都有相应的明确的标识出来。

但是，我们如果去看近几年俄罗斯官方层面上关于非国有化的政策，越来越趋于明显化。2010年，俄罗斯政府对联邦私有法进行了非常大的修订，政府高层提出需要进行再私有化，如果从俄语翻译过来，它本身的词就是进行新的更大的私有化。2012年5月份，596号总统令在国家经济政策中提出，计划在2016年完成国家资本从非能源领域完全撤资。但是我们看到这是非能源领域，不包括自然垄断领域以及国防军工等等。2012年颁布了产业私有化计划，2014年—2016产业私有化计划，但是这两个计划逐渐在修订中调高了大型企业的私有化程度，同时在2013年—2017年间，俄罗斯的政府是不断修订国家联邦财产管理方案，在修订过程中，我们会发现它是不断减少国有经济的份额。2017年，俄罗斯政府提出了推行市场竞争政策，采取了市场经济中减少国家或者政府参股的经济实体的举措。到2018年3月，俄罗斯总统普京在联邦议会致辞中提到，将逐渐减少国有经济的占比。所以，我们是根据这些政策可以发现俄罗斯政府对于所有制改革的方向、举措。如果我们去看，会发现近几年，俄罗斯政府不断加大私有化的力度，如果究其原因，会发现还有一个原因，自从2014年，乌克兰的局部缺口，导致美国和欧洲西方国家对俄罗斯采取了全面的经济制裁，俄罗斯又采取了干预叙利亚的武装冲突的相应问题，所以它的财政预算出现了非常大的缺口，所以俄罗斯政府采取重启大型国企的私有化进程，以弥补财政预算的缺口。他目前提出七个大型国企要进行私有化，包括俄罗斯航空公司、俄罗斯铁路、俄罗斯外贸银行、钻石生产商阿尔罗萨、俄罗斯石油公司，这七个大型国企被列为近期私有化的目标。除了他把大型企业进行再私有化来弥补财政赤字，还有一个问题就是实际上也是为了拿这种大型的国有企业去吸引外资，来打破由于他受到西方国家的制裁在国际上相对孤立无援的处境。近几年俄罗斯政府不断加大私有化的力度，究其根本还有一个原因，就是重启大型国企的私有化进程，以弥补财政预算渠口。这些公司中，比如中国就收购了其中亚马尔项目9.9%的股权，这是收购了俄罗斯的石油公司的股权。

如上，是普京对所有制结构的相应政策。