日本公益产业自由化与民营化：历史、现状与展望

杨秋丽^[1]

公益产业有两个相对立的特征：一个特征是它需要具有广域性和公平性，这也是它之所以被称为公益事业或者公共服务的原因；但另一方面，为了维持它的持久性、连续性又必须追求它的经济性，特别是在日本的公益产业的民营化与自由化的进程中，这方面的特征更加被重视、被强调，所以我把它称为公益产业。

公益产业可以分为两大类：一类公益产业为经济活动提供服务的公益产业，它又可以分为动脉产业与静脉产业。动脉产业包括能源，包括电力、燃气、供水，在日本还强调海水的淡化、灌溉、运输（铁路运输、公路运输、港湾、机场、运河、管道、物流设施等等），还包括信息通讯、工业园。静脉产业包括废弃物的处理（固体垃圾、废液、废气的处理）。另一类公益产业是为社会深入提供服务的公益产业，包括教育、观光、文体设施（学校、图书馆、博物馆、美术馆、体育中心）、医疗、卫生设施（医院、保健）。(www.xing528.com)

日本战后国有企业改革开始于1985年，中国国有企业改革开始于1978年，按时间计算，日本的改革慢于中国的改革。但是，日本改革的非常快、非常迅速，在1985年之后一方面是民营化，还有一方面就是自由化。因为他们发展得非常迅速，所以他们遇到的一些问题或者是他们的一些经验，可能对中国的国有企业改革产生一些启发。本次演讲的内容是以政府投资为主线，着重分析在日本公益产业自由化与民营化的进程中，政府投资方式的变化，来阐明日本政府在公益产业中的角色变化。