国企在保障性住房建设中的参与现状

前面分析阐明了国企参与保障性住房开发建设的充分义理性。事实上，国内国企已在一定程度积极投身该领域，但正如后面提到的，还存在态度摇摆不定等诸多需加强改善的方面。简要回顾国内外国企参与保障性住房开发建设的状况，有利于制定促进国内国企更有效地发展保障房的政策措施。

（一）国外国企参与保障性住房发展状况简述

文前已在阐述国企参与保障性住房的义理性问题时，有针对性地铺陈了一些发达国家国有性经营组织或国企发展保障性住房的情况。

可能会有反对“声音”，即认为新加坡是城市国家，其经验不适于像中国这样的大国，这种“声音”显然站不住脚。事实表明，新中国成立后国内省市政府在房改和住房发展领域，始终因地制宜发挥主导作用。那么对各省，特别是最具有新加坡那样的“城市国家”规模特征的直辖市或计划单列市来说，在居住民生破解命题上，难道不更可以借鉴城市国家新加坡发展组屋的经验吗？^[29]

也有相当一些人士，仅强调美国破解其居民住房难题的商业性途径，并以此评责中国近来不断增强的保障房公共政策，这也是存有偏误而需扭转的。正如文前相关部分所述，二战后美国政府破解房困的直接干预力度不仅大，且干预到节点上，特别是进入70年代后，组建国有性住房金融公司即美国政府抵押协会，为政府补贴的住房项目（即特别项目）提供财政资金支持，为购买“联邦住房管理机构担保的低收入群体住房”提供充裕的抵押贷款。

以上分析清楚地表明，国外国企在发展与中国类似的保障性住房以破解本国居住民生问题上，力度和规模都比较大，这为国内国企参与保障房发展提供了经验借鉴和有益启示。

（二）国内国企参与保障性住房发展状况概述

国内，国企参与保障性住房开发建设已迈开步伐，但不足显存。

1.国内国企参与保障房发展的已有成就

事实上，在2009年国内房困持续加剧的紧要关头，国企主管部门已倡导央企承担政府保障性住房开发建设任务，据业内初步的样本统计数据，2010年仅中国建筑等11家企业，就担负了全国13%左右的保障房开发建设任务，开发建设的保障房达2 289万平方米^[30]。为促进央企在居住民生领域有更积极持续的作为，国务院国有资产监督管理委员会又于2011年颁发《关于积极参与保障性住房开发建设有关事项的通知》（国资厅发规划〔2011〕28号），通知要求：央企应深刻认识保障性住房开发建设的重要意义，把积极参与保障性住房开发建设作为企业履行社会责任的重要途径，进一步加大对保障性住房开发建设的投入力度，发挥央企的骨干和带头作用；也要通过多种方式积极参与保障性住房开发建设，及时收集掌握地方政府在保障性住房方面的规划、进度安排、项目资料和政策支持等信息，加强与地方政府有关部门的沟通，争取地方政府支持，在地方政府的领导下，按照市场化运作方式，通过多种途径参与保障性住房开发建设，……最后，国资委要求16家以房地产业为主业的央企要加强组织领导，结合本企业实际，研究制订参与保障性住房开发建设的实施方案。(www.xing528.com)

地方国企也积极挺进本地保障房领域。资金筹措及良性循环，是保障性住房可持续发展的关键条件，一些城市根据自身实际情况，相继成立以保障房安居工程为主要职责的平台公司。如常州在2009年成立公共住房投资发展公司，市政府为该平台公司提供四项稳定的资金来源；北京注册100亿元成立保障房投资中心，这个国企性质的投资公司持续给力保障房建设；上海成立八家公共租赁房投资运作的运营结构。作为天津重点国企，天房集团探索国企参与保障房建设新路，成立天津保障性住房投资基金管理有限责任公司，为保障性住房建设提供中长期、低成本、大额度资金以满足保障房建设资金需求，其开发的多个项目荣获天津工程建设质量最高奖项——“结构海河杯”，先后荣膺“2010年、2011年中国企业社会责任特别大奖”荣誉称号。经重庆市国资委批准，重庆市地产集团出资10亿元人民币，于2010年2月26日成立重庆市公共住房开发建设投资有限公司，主要从事公共租赁住房建设项目的投资开发。截至2014年底，公司资产达374亿元，共承担民心佳园、康庄美地、民安华福、空港乐园、半岛逸景、半岛乐园、金凤佳园、美丽·阳光家园、学府悦园、碚都佳园、空港佳园、半岛佳园等12个公租房项目，总建筑面积约1 400万平方米，实现房源约21万套，惠及市民约52.5万人。该公司始终坚持“设计高端化、户型人性化、公交立体化、环境生态化、设施配套化”的标准建设公租房，创造又好又快地公租房建设“重庆速度”，打造了靓丽的安居工程名片。重庆还重视建设并出租给用工单位或园区就业人员的集体宿舍，作为公租房组成部分，也成立市公共租赁房管理局和建设市公租房信息网等，这些措施都有效地发挥了国企在面向本市中低收入群体和外来务工人员居住民生问题的积极作用。

表1　在房地产央企2013年社会责任报告中参与保障性安居工程建设的情况

注：“√”表示提及，“★”表示未提及，“-”表示未获得该企业发布的2013年社会责任报告，此表根据2013年各企业公开发布的社会责任报告或可持续发展报告编制而成。

2.国内国企参与保障房发展的不足之处

虽然国内国企已迈开发展保障房步伐并取得一些成效，但是一个不容忽视的现实是，目前国内国企对保障房的社会责任性认知不够充分，也尚未普遍制定年度计划和长期发展规划。例如，从样本调查数据可知，在国资委下属21家房地产央企的2013年度社

表2　在房地产央企官方网站披露参与保障性安居工程建设的信息

注：“√”表示提及，“★”表示未提及，此表是参考各企业官方网站整理编制而成。

会责任报告（或可持续发展报告）中，只有九家明确提及当年参与保障性安居建设的民生工程（如表1所示，表中的数据不包括南光集团，未获取该公司2013年发布的社会责任报告）。即使是十四家企业官网列出保障性安居工程建设信息，也只有少数信息的披露较详细（见表2）。此外，前几年成立起来的一些保障房地方国企，在为本地居住民生做出短暂的贡献后，并未持续有效地担当保障房发展使命，甚至工作重心偏离其初创时的核心业务和主导职能。再者，国企自身对参与保障房开发建设的研究不够，政策创新也相应不足。当然，这与国企对自身参与保障房发展的重要意义认识不够也有很大关系。例如在CNKI中输入国企参与保障房的关键术语，核刊文章寥寥无几，在百度中输入关键词，也多是只言片语的碎片化表述。

有鉴于此，学界需要和政策界、国企一道，在取得国企参与保障房发展的义理性共识后，给出更具体的有针对性的发展政策。