国有企业发展混合所有制并非简单的国有资本与非国有资本的简单混合，而是在科学、高效、可持续发展的基础上进行的。对在迈向世界一流企业中存在的完呢提，本文提出如下对策：
第一，分层分类推进国企混合所有制改革，稳步实现改革目标。培育世界一流企业与国有企业混合所有制改革必须与分类改革有机结合。并非所有国企都适合市场化改造，因此，需要从产品性质及行业特征两个维度入手，分层分类对国有企业进行混合所有制改革，进而培育世界一流企业。如自来水厂等公益性国有企业宜采用国有国营发展模式，明确其国有独资的性质；垄断性国有企业宜采用国有国控的发展模式；建材等领域的竞争性国有企业一部分实行产权多元化的股份制改造，发展混合所有制企业，另一部分实行民营化，最大限度激活企业发展潜力，使该类国有企业真正成为独立市场主体，为培育世界一流企业打下坚实基础。
第二，制定和完善法律法规，提供制度依据。在发展混合所有制的进程中，我国已逐渐颁布相关法律，但在新时代下，有些法律制度已与现实脱节。发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业必须有相应的法律法规提供制度依据和保障并规范各方投资者的行为。一方面，相关法律法规要明确企业的法人主体地位，赋予混合所有制企业充分的经营自主权。另一方面，在赋予企业自主权的同时规范各投资主体的行为，明确其权利及义务，以管资本为主加强国有资本监管，实现国有资本的保值增值，促进企业及市场的良性运行。
第三，推进集团层面的股权多元化，完善公司治理结构，建立现代企业制度。首先，坚持政企分开，最大限度保证企业经营自主权。将国有企业的行政事业管理职能和公司市场经营主体职能分开，正确处理好政府与市场的关系，充分发挥职业经理人的经验管理才能，提高国有企业的经营自主权。其次，加强和完善企业内部控制制度，增强企业内控能力。充分运用信息技术，对企业的运营和资本进行监管，并发挥董事会和监事会的职能，让非国有资本代表在监事会有更多的话语权，减少双方信息不对称问题，提高运营效率的同时也要防止国有资产的流失。再次，完善决策机制，加强董事会建设。市场化的要求在于反应快，传统的国有企业决策权主要集中在股东会层面，而国企的股东是国资委，决策流程复杂、决策时间长，企业往往错失稍纵即逝的发展机会。国有企业通过混合所有制改革，建立规范的董事会，向董事会下放权力，提高决策效率。最后，建立科学的决策机制和激励机制。一方面，在发展混合所有制过程中，要通过建立科学的决策机制，减少内部人控制，防止大股东侵害中小股东的合法利益，消除各类所有制资本参与国企混改的顾虑；另一方面，通过管理创新，建立具有针对性和时效性的激励机制，克服国企组织惰性，但也要把握规范和创新的平衡。
第四，鼓励国企适当引入外资。首先，对可引入外资的国有企业细分，分层推进国有企业的混合所有制改革，不可一概而论，明确允许外资进入的领域和企业，在关键领域国有企业可以控股，涉及国家战略安全的领域外资不宜进入。同时，对引入的外资进行安全审查，确保其不会对我国经济安全和公共利益产生不利影响。其次，通过兼并重组、购买股权等方式引入外资的同时引进国外先进技术和管理经验，使国有企业成长为良性发展的企业。国内企业大部分处于初创期或快速发展时期，投资国企尤其是央企的能力不足，混合所有制改革中单纯引入国内民营资本容易造成国企与大型民企相互持股的状态，适当引入外资可以避免企业股东单一化，削弱企业的垄断能力。再次，充分利用外资开拓国际市场。一方面，国有企业在发展国外市场时，通过吸引当地外资，打造利益共同体，减少跨国经营中的政治和经济壁垒，实现本土化经营；另一方面，充分利用当地的人力资源，对当地消费者进行综合分析，针对性地开展生产经营活动，将本国品牌顺利推向国际市场。最后，通过股权多元化实现企业文化的融合。国企引入外资的同时也引入国外企业优秀的企业文化，不同国家的文化在企业中融合出与国际接轨的企业文化和价值观。
【注释】
[1]陈俊龙，东北大学秦皇岛分校经济学院，副教授；胡晓慧，东北大学秦皇岛分校管理学院研究助理。(www.xing528.com)
[2]段海波.对国有企业“走出去”过程中本土化问题的分析［J］.经济管理，2017（21）：25～27.
[3]Jaroslava Ďurišováa，Miloš Čambál.Impact of multiculturalism on the industrial enterprises management［J］.Procedia Economics and Finance，2015（34）：663～669.
[4]黄群慧，余菁，王涛.培育世界一流企业：国际经验与中国情境［J］.中国工业经济，2017（11）：5～21.
[5]王海忠，李骅熹.提升“中国制造”国际品牌形象的国家战略［J］.中山大学学报，2017，57（3）：194～208.
[6]汤吉军，安然.发展混合所有制经济的风险防范与治理［J］.江汉论坛，2016（05）：18～22.
[7]Saul Estion，Klaus E.Meyer，Bo B.Nielsen，Sabina Nielsen.Home country institutions and the internationalization of state owned enterprises：A cross-country analysis［J］.Journal of World Business，2016，52（2）：294～307.
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