全民所有资本：一种新的思路

《全民所有资本监督管理体制设计纲要》（以下简称“设计纲要”），回归科学社会主义基本原理的科学要义，紧扣国企改革核心矛盾即委托代理环节，以完善现代企业制度下公司治理机制为抓手，以最小的制度变革和社会成本，构建最理想化的监督管理体制。

本设计纲要对“国有资产”概念予以重新定义，赋予“全民所有资本”的全新释义。将虚置的“国有”还原为真实的“全民所有”，将宽泛的“资产”还原为属性明确的“资本”。

所谓“全民所有”定义，就是要落实全体国民的出资人权益，从资本活动流程的最终环节即分配环节入手，通过主张实施全民现金分红，来体现并强化出资人权益，使全体国民自觉自愿、积极主动地行使出资人监管权，破解“所有者缺位”之困。所谓“资本”定义，就是要落实现代企业制度下的出资人监管权，从出资人监管的最核心环节即监事监管环节入手，通过有效的、合法的监事监管，来实现出资人的“在位”，使企业有效制衡、协调运转，破解委托代理之困。

上述两个新定义之下的制度设计，只需要在现有的法律法规和制度框架下，创新出一个“全民监事”的角色即可。通过全民监事的选举、派驻、监管和报告，使原来冗长的、耗散的委托代理链条，得以最短化、最直接化和最有效化。给一个形象的比喻：原有的层层授权与监管，类似于给一个心血管病患者做很多的“支架”，本设计纲要的精髓就等于施行最关键有效的“搭桥”手术。(www.xing528.com)

在此理论基础上，全民拥有资本——全民选派监事——监事监管资本——资本依法运营——运营产生红利——红利全民分享——全民关注资本，一个清晰的闭环逻辑链条便推导而出。在市场经济体制下，在现成的《公司法》框架内，人大、政府、监管机构、全民监事、职业经理人以及全体国民，依法依规，各司其职，环环相扣，相互制衡。

从世界全局来看，本设计纲要并不是唯一能搞好国有企业的理论可能。现实中有诸如北欧各国、新加坡等较为成功的先例。但是，经过各方面因素比对，本设计纲要仍然是符合中国实际，也是能体现社会主义制度优越性和目的性的一个优选方案。