【摘要】：但是由于全体国民的体数庞大，不可能都来具体行使出资人权利，于是统一委托政府，再由政府委托国资监管机构，再对具体的国有企业进行监管，形成多层次的委托代理关系。在这个冗长而又复杂的委托代理链条上，行使监管权力的，是人格虚拟化的政府机构，它并不能像一个自然出资人一样具有情感关切和责任担当。而在委托代理链条上的每一个人，也因不是最终的单独受益人，而不愿付出超出职责的努力。
我们是社会主义国家，必须坚持以公有制为主体，必须保持相当数量的国有资本及国有企业，才有可能在巩固社会主义制度的基础上，通过对国有资本产出的财富实行社会再分配，抑制两极分化，实现共同富裕。
国有资产国家所有即全民所有。归根到底，全体国民才是具体而真实的国有资产所有人，同时也是国有资产的最终受益人。但是由于全体国民的体数庞大，不可能都来具体行使出资人权利，于是统一委托政府，再由政府委托国资监管机构，再对具体的国有企业进行监管，形成多层次的委托代理关系。在这个冗长而又复杂的委托代理链条上，行使监管权力的，是人格虚拟化的政府机构，它并不能像一个自然出资人一样具有情感关切和责任担当。而在委托代理链条上的每一个人，也因不是最终的单独受益人，而不愿付出超出职责的努力。谁都可以不用承担责任，但是谁都可以利用监管的便利为个人谋取好处。因此，消极懈怠、效率低下、营私舞弊、内部人控制等现象的发生便成为自然。另一方面，由于没有一个好的制度设计，全体国民缺少有效参与监管的渠道。更主要的是，国有资产投入所产生的红利，目前总量较少，且又不能直接、直观地惠及全体国民。于是，全体国民作为国有资产所有人，与政府、监管机构、经营者之间的关系，变得越来越模糊和对立。(www.xing528.com)
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