如何理解国有企业的功能？

国有企业的功能一方面是多元的功能。改革开放之前，国有企业既承担经济增长的功能，也承担社会稳定的功能、保障社会制度的功能。而且那个时期国有企业发展的状况和经济直接联系在一起，国有企业强，经济就强。那个时候东北经济为什么好，在全国处于领先水平，就是因为国有企业在改革开放之前是比较强的。改革开放以后，我们的经济增长发生变化，我们的改革是增量改革，所以经济增长更多是靠增量，而东北的国有企业量大，直接限制了东北增量改革的推进，这也是东北改革开放以后经济增长为什么下降的一个根本性原因。

改革开放以后，国有企业的功能也在变化，改革开放以前国有企业是多元的、是一体的。但是改革开放以后，增量这部分的非国有企业、非公有制企业承担了更大的责任。而国有企业在改革开放以后承担更多的是稳定的功能和制度保障的功能。

谈到东北改革开放以后为什么落后或者发达地区发展这么快，过去我有一个看法，改革开放以后，它仍然是一个渐进的改革，是一个增量的改革。另一方面，我们设计的制度保障和稳定也很重要，是中国经济发展的保障性功能，而这个功能更多或者很大一部分是由东北的国有企业来承担的。所以，东北在改革开放以后，承担了很多的改革成本，而增长的动力相对不强，这是东北经济的很大问题。

习近平总书记这次在东北考察的时候，特别是在沈阳的座谈会，对整个东北做了一个新的定位，过去讲东北国防安全、能源安全、粮食安全、生态安全，这几个跟经济增长不能说没有关系，但它不是经济增长的主要动力，现在加了一个产业安全，主要是基于现在的形势，发展实体经济，东北的重工业发展确实比较重要。东北的国有企业的功能，由于这个变化，在改革开放之前和改革开放之后，功能变化是造成东北经济出现问题的主要方面。

在今天东北要重新振兴这个背景下，国有企业要进一步承担什么样的功能？东北的国有企业能不能找到东北振兴的新的动力？东北的全面振兴过程中，国有企业应该发挥哪些新的功能？

第一，国有企业在东北振兴中，在东北地区的实体经济中应该当好排头兵的作用。在发展实体经济中，中国的装备制造业，东北自国有企业在新的东北振兴中，尤其在发展实体经济中，应该发挥更重要的作用，而且新的形势下，它所体现的作用应该更加突出。(www.xing528.com)

第二，国有企业要成为东北地区发展绿色经济的推动者。因为东北经济需要找新的动能和新的动力，这个动能和动力到底是什么？这是一个很难探索的问题，但是我们东北尤其在黑龙江，基本上从上到下形成一个共识，东北的生态资源比较有优势，延伸下来就是绿色经济、绿色产业。但是怎么发展绿色经济是一个难题，要找到一个路径，是很难突破的。比如黑龙江的粮食是一个优势，而且绿色成分也比较高，黑龙江的粮食年产量600多亿千克，全国第一，但是它的产值比较小，原因是它的产业链没法延伸。另一方面，它包含的绿色优势没有发挥出来。所以，怎么来发挥绿色优势，过去我们讲黑龙江的五常大米，五常大米是很好的，有的品质让大家感觉确实很好吃，但是五常大米在南方的销量并不太好，这里有很多信息问题，一般的消费者的识别能力，不知道究竟是绿色或不绿色。所以怎么来改变这种状况，我的想法是还要实现规模化、标准化生产，而怎么从组织形态上更好实现这样的目标呢？国有企业应该承担更大的作用。所以国有企业在发展绿色经济方面应该有它更多的功能需要发挥。

第三，国有企业要在东北全面振兴中起到保障作用。过去我们说东北的国有企业比重大，不发展，现在我们假设东北的国有数量下降很多，或者国有企业垮了一些，东北的经济更麻烦。非公有制经济不是逻辑上国有企业低了以后非公有制经济自然发展起来的，因为全国是一个统一的市场，国有企业下降了以后，非公有制经济不一定能够发展起来。所以国有企业要在东北全面振兴中起到保障作用。

【注释】

[1]乔榛（1964—），内蒙古乌兰察布市人，黑龙江大学经济管理学院党委书记、龙江学者、教授，主要研究方向为社会主义经济理论研究、收入分配研究、规制经济学研究、法经济学研究。