我认为主要在制度方面，但还可以从另一个角度，从民营企业所感知的角度去理解国有企业的地位问题。过去我们有一个观点，国有企业比重大，不利于经济增长；民营企业比重大，可以较快实心经济增长。而且人们分析东北经济在改革开放相对滞后的时候，把这个作为主要原因，认为东北国有企业比重大，民营企业不发展，所以比较落后；而发达地区国有企业的比重小、民营企业的比重达，所以发展快。这种现象的对比形成一个很顽固的认识，认为东北经济的落后是由国有企业的比重大。到底是不是这个原因？从现象来看好像有道理，但是从深层次进一步分析可以看出，这种说法不一定成立。
以黑龙江为例，2017年黑龙江的产业结构变成这样，三次产业比重分别为18.3%、25.65%、55.2%，从数据来看，相对于2014年的17.7%、37.2%、45.1%，数字上看起来实现了产业升级，但不是这样，它在总规模变化的情况下，是一个调整的问题。而且产业结构的变化背后是国有企业自比重在下降。就黑龙江来说，在高分的时候，黑龙江能源工业占整个GDP的30%，现在不到10%，短短十年时间就降这么多。意味着什么？国有企业的数量严重下降，从2006年开始。这个过程同时也是黑龙江、整个东北增长比较慢的时期。国有企业比重下降了，但是经济增长更慢了。(www.xing528.com)
那么，怎么样认识国有企业和民营企业之间的关系呢？我想这应该是一个动态平衡的关系。因为我们从历史的经验来看，如果全部的市场主体都是国有企业，效率也不高。如果全部是私有企业也不行。所以现代经济一个重要的特点，它是混合经济，而且混合经济所发挥的效率不单单是国有企业增长的问题，它是一加一大于二的问题，所有国有企业、私营企业应该是混合的。既然这两种经济形式是我们从现代经济来讲或者从体制来讲，它们是并存的、是不可或缺的，这就存在怎么处理他们之间的关系。应该找到他们之间的平衡点，国有企业高到一定比重的时候，它的效率下降，可能要降下来；民营企业太多的时候，它的效率也不一定太高，所以应该找一个平衡点。但是平衡点怎么找，这是一个很难的问题。从一个角度，可能取决于国有企业承担的功能，它承担的功能不一样，它的平衡关系在寻找的时候可能也会不一样。
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