新思路：国企改革的新思考

未来国企的存续之路，应将关注重点转移到国有资本的监管和作为上来。

国有企业，之所以叫国有企业，就是因为国有资本在企业出资中的比例达到一半以上。所以，对企业的关注，本质上是对资本的关注。由此，加强对国有资本的研究和重视，应成为今后做大做强做优国有经济的关键和重点所在。

国有资本的监管，不仅涉及资本的数额，还涉及资本的性质，其所在的领域，所体现的作用，所承担的任务和所要实现的目标等。因此，必须要体现分类监管的思想，将国有资本划分出若干类型，进行有针对性的监管和使用，才有利于实现资源配置的最优化。鉴于目前国有资本的主要存在形式，应突出以下两种分类方法：

一是按企业中出资比例来分类。国有资本占企业全部出资一半以上的是国有企业；一半以下的是国有股企业，或者叫国有资企业，即在企业的资产构成中，有国家的股份、股权或是资本。在此基础上，可以进一步细分，如国有资本占比达到100%，是完全国有企业；占比75%以上，是基本控股企业；占比50%以上是控股企业；占比25%以上，是可能控股企业；占比25%以下是有资企业。所谓基本和控制的概念，也是相对而言，控制与否，如何控制，控制到何种程度，应依法依规，应以公司章程为准。

另一种是按性质与用途、功能和角色来划分。国有资本，从某种意义上说，可以称为“国计民生资本”，即其是与国家大政和人民生活有关系的资本。由此，对国有资本进行大的分类，可以分为两大类，一个是政治资本，或者叫国计资本；一个是民生资本，或者叫民用资本。在政治资本中，可以细分为政府资本、政权资本、政策资本；在民生资本中，可以细分为民建资本、民享资本、民意资本等等。这种划分，只是笔者个人的一点思考。有怎样的名称并不重要，关键在于其所处的位置和扮演的角色，希望其发挥的作用和产生的价值等，决定了我们将如何对待和运营。

有了分类，自然要有相应的监督管理目标、思路和方法、举措。在具体工作中，必须注意把握好一个基本或者是根本原则，也是最重要的指导思想，这就是要体现中国特色的国有资本运作思想，更深一步讲，就是要坚持中国共产党的领导，突出政治性，强调纪律性。

资本本身有一个根本属性，就是逐利性，否则，就不应称其为资本，或者说这个资本根本就不可能存在下去。国有资本，因为有了“国有”的定义，那就要使资本在追求逐利性目标的同时，还必须具有“政治性”，或者称其为政治性目标，为国计，为长远计。就一般意义而言，国有资本担负着两个责任，一个是经济责任，一个是政治责任。这是国有资本区别于其他性质资本最重要的标志。(www.xing528.com)

以此反观国企国资存续之路，新中国建立到改革开放前，国有资本的投入是政治目标大于逐利目标，主要履行政治义务，兼顾经济责任；改革开放，开始重视和强调逐利性目标，经济发展成为首选，但并不因此而忽视政治担当。正确处理好这两个目标、两个责任之间的关系，找到逐利性目标与政治性目标之间、经济责任与政治责任之间恰当、合适或是有目的性的平衡，应是加强和深化、科学监管国有资本的应有之义。

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”。这个新时代，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的时代，是奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代，是我国日益走近世界舞台中央、不断为人类作出更大贡献的时代。中国国有企业作为中国特色社会主义的支柱，是推进中国进入这个历史新时代的强大动力。

综前，中国国有企业应当成为新时代承担新历史使命的先锋队，成为解决“不平衡”“不充分”新矛盾的突击队，成为实践治企新思想的主力军，成为“做强做优做大”新征程的践行者，成为打造世界一流企业新任务的领跑者。应该说，随着中国现代化经济体系蓝图的出现，一个新的国企改革的画卷也在形成，一个国有企业高目标、高层次、高水平的大发展、快发展的时代正在到来。

国企改革发展之路，就是党建、党兴之路。我们必须看到，国企改革所走过的弯路，国企发展中曾经出现的问题，正是党建薄弱、党的领导弱化、淡化之时。未来中国国企、中国国资的发展，离不开进行有中国特色国有资本的监管和运营，必须要坚持在中国共产党的领导下，这是前提和关键，不容置疑。

【注释】

[1]关健宏，天津市国资委董监事会工作处副处长。