国有企业改革的未来发展趋势

站在新时代的历史起点上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，从巩固公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度出发，为了实现共同富裕的目标，国有企业改革需要在以下三个方面下功夫。

（一）在完善公司法人治理结构上下功夫

人类社会自产生以来，依据企业制度的产生和演变历程，我们可以把企业制度划分为古典企业制度和现代企业制度。其中，古典企业制度是在简单商品经济基础上兴起的，包括业主制和合伙制两种形式。现代企业制度亦即公司制企业，是与社会化大生产相适应的，包括股份有限公司和有限责任公司两种具体形式。公司制企业是全球流行和普遍使用的企业制度，已被市场经济发展所证明了的，适应市场经济发展的企业制度。也就是说，如果从先进性看，公司制企业就是最先进的企业制度。除了公司制企业以外，人类还未发现一个更先进的什么企业制度。因此，推动国有企业的制度创新，就是将国有企业改造成股份有限公司或有限责任公司。

国有企业公司制改造的完成，并不代表国有企业改革大功告成。从实际情况看，虽然多数国有企业已初步建立现代企业制度，但良好的公司治理并没有形成，仍存在董事会形同虚设、监管机制不健全不到位和激励约束机制不健全等突出问题。对此，国务院办公厅于2017年发布了《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》（以下简称《指导意见》），从理顺出资人职责、转变监管方式，加强董事会建设、落实董事会职权，维护经营自主权、激发经理层活力，发挥监督作用、完善问责机制，坚持党的领导、发挥政治优势等五个方面，就进一步健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构作了具体部署与安排。因此，在当前要完善国有企业法人治理结构，首要任务就是要贯彻落实《指导意见》^[25]。

此外，笔者认为还有三个方面的工作亟待落实。一是把能力强党性强的企业家选拔到国有企业领导岗位上。企业的一把手是一个企业的灵魂，其能力与境界决定一个企业发展的高度和绩效水平。作为国有企业的经营者，既要有企业家的能力与胆识，又要有共产党员全心全意为人民服务的精神与理想抱负，因为国有企业经营者的报酬不是市场化决定的，目前实行的是限薪政策。这是由共同富裕目标导向决定的。二是形成互相制衡的股权结构。商业类国有企业要通过大力发展混合所有制经济，引进非公有制资本，以降低国有股权重，切实形成多元的所有制结构和互相制衡的股权结构。从国有企业的混合所有制改革试点情况来看，国有企业通过引进其他国有投资主体来降低第一大股东的持股比例是必要的，但不能作为先进经验、先进模式来推广。毕竟混改的目的是完善现代企业制度，放大国有资本功能。三是发挥职工在公司治理中的监督作用。一方面，职工内在于企业，其监督有信息优势；另一方面，企业是职工的“衣食父母”，职工监督的动力较足。《指导意见》要求，“国有独资、全资公司的董事会、监事会中须有职工董事和职工监事”。现在的关键问题是，如何确保职工董事和职工监事占有一定比例，如何确保职工董事和职工监事在公司治理中能够有效发挥作用。

（二）在做强做优做大上下功夫

中共十五大报告指出，公有制的主体地位主要体现在公有资产在社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。公有资产占优势，既要有量的优势，更要注重质的提高。国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。但是，伴随着部分国有企业因经营问题而破产倒闭，部分中小国有企业从竞争性领域主动退出，国有经济在国民经济中所占的份额在不断下降。以工业为例，2016年国有控股工业企业的总资产、主营收入、利润总额、用工人数分别占规模以上工业企业的38.47%、20.62%、17.14%和17.90%（见表4）。

更让人担忧的是，国有经济对国家经济命脉的控制能力也在不断下降，现已下降到只能控制为数不多的少数行业，只占国民经济命脉行业的三分之一，不到社会总资产的一半。2012年的统计数据显示，在属于国家经济命脉的16个行业的资产总额中，国有资产所占比重为46.7%；在属于国家安全、自然垄断的5个行业的资产中，国有资产所占比重为52.1%；在属于重要基础性的11个行业的资产中，国有资产所占比重为37.3%^[26]。

表4　2016年国有控股工业企业与规模以上工业企业主要指标对比（单位：亿元）

数据来源：根据《中国统计年鉴2017》整理。

国有经济控制力与所占比例的下降，与坚持公有制为主体的基本经济制度是背道而驰的。这种趋势如果不能得到有效遏制，既会动摇中国特色社会主义制度的支柱，也会动摇社会主义市场经济体制的根基。因此，在各级政府不再作为投资主体大规模创办国有企业的背景下，做强做优做大国有企业就成为坚持和巩固中国特色社会主义基本经济制度的必然选择^[27]。

（三）在引领共同富裕目标实现上下功夫

中共十九大报告提出，到2035年基本实现现代化时，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，到2050年把我国建成社会主义现代化强国时，全体人民共同富裕目标基本实现。而从现有的收入分配格局来看，与实现共同富裕的目标相差甚远。根据国家统计局公布的数据显示，2008年至2017年中国的基尼系数分别为0.4910、0.49、0.481、0.477、0.474、0.473、0.469、0.462、0.465和0.467，其中2008年的基尼系数为最高值，此后持续下滑，2016年与2017年再次转为上涨。联合国开发计划署出版的《2016年人类发展报告》列出了137个经济体2010年至2015年中收入差距的基尼系数，其平均值为0.393^[28]。另外，北京大学《中国民生发展报告2015》显示，顶端1%的家庭占有全国约三分之一的财产，底端25%的家庭拥有的财产总量仅占1%左右。显然，中国的收入分配不平等还比较严重。

共同富裕是中国特色社会主义的本质特征。在共同富裕道路上发挥示范引领作用，是由国有企业的性质决定的。中国共产党人之所以为社会主义和共产主义事业奋斗终生，其根本目的是要让广大劳动人民过“最美好最幸福”、共同富裕的生活。这就要求建立公有制经济。因为公有制经济的建立，为实现按劳分配提供了制度保证。只有实现按劳分配制度，才能确保共同富裕目标的实现。因此，公有制经济的建立是保证共同富裕目标实现而产生的内生性制度安排。国有企业是公有制经济的主体，在共同富裕道路上发挥示范引领作用是其义不容辞的责任和应有的担当。作为全民所有的国有企业，之所以是保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，就在于国有企业实行的按劳分配制度。

国有企业要想在引领共同富裕目标实现上有所作为，以下三个方面是重要的。一是国有企业自身要执行按劳分配原则。在20世纪90年代，我们面对的是平均主义分配问题，到新时期则转化为收入差距过大。为什么在短时期内会从平均主义到收入差距过大呢？主要是国有企业的管理层利用掌握的控制权，效仿美国企业的收入分配制度，以及私营企业的收入分配制度而引致的。这也是国有企业“限薪令”出台的背景。二是“让全体人民”分享国有企业改革与发展成果，包括划转部分国有资本充实社会保障基金、提高国有资本收益上缴公共财政比例、明确红利所得资金“专款专用”于提升全民福利的用途和进行现金分红探索等。三是成为自觉履行社会责任的先锋楷模，包括成为民主管理、以人为本的典范，成为诚信经营的标杆，成为社会公益事业的标兵，成为绿色发展的自觉行动者，等等。

【注释】

[1]洪功翔（1964—），安徽庐江人，安徽工业大学商学院院长、安徽创新驱动发展研究院院长，二级教授，安徽省宣传文化领域拔尖人才、安徽省学术技术带头人，主要研究方向为国有企业改革与发展、创新驱动与区域经济发展。

[2]胡鞍钢，张新.国有企业：巩固、提升和发展国家能力的主力军［J］.国际税收，2016（6）：36～40.

[3]詹新宇，方福前.国有经济改革与中国经济波动的平稳化［J］.管理世界，2012（3）：11～22.

[4]王文成，才琳.经济周期波动下国有经济对经济增长的影响研究［J］.经济体制改革，2013（1）：166～169.

[5]胡鞍钢，马英钧.中央企业：从经济支柱迈向世界一流［J］.现代国企研究，2018（1）：55～56.

[6]贾根良，李家瑞.国有企业的创新优势——基于演化经济学的分析［J］.山东大学学报（哲学社会科学版），2018（4）：1～11.

[7]原诗萌，等.从跟随到引领十八大以来央企重大工程和科技创新变化与趋势［J］.国资报告，2017（9）：38～45.(www.xing528.com)

[8]原诗萌，等.从跟随到引领十八大以来央企重大工程和科技创新变化与趋势［J］.国资报告，2017（9）：38～45.

[9]冰蓝.“超薄玻璃”突破“封锁线”［J］.当代学生，2018（8）：25～27.

[10]洪忠佩.从“手撕钢”看中国经济的韧性［N］.光明日报，2018-08-17（11）.

[11]李亮子.中国特高压技术世界领先［N］.中国改革报，2018-01-23（05）.

[12]洪功翔.做强做优做大国有企业的理论思考［J］.理论探索，2016（6）：70～77.

[13]贺大卓.机械龙头国机的千亿牌局［J］.英才，2010（6）：34～40.

[14]洪功翔.国有企业改革30年［J］.经济理论与经济管理，2008（11）：36～42.

[15]朱梓烨.国企改革取得重要阶段性成果［N］.中国有色金属报，2017-06-06（02）.

[16]洪功翔.国有企业改革30年［J］.经济理论与经济管理，2008（11）：36～42.

[17]黄群慧.“新国企”是怎样炼成的——中国国有企业改革40年回顾［J］.中国经济学人，2018（1）：58～83.

[18]中国社会科学院，中央档案馆，编.1949—1952中华人民共和国经济档案资料选编·综合卷［M］.北京：中国城市经济社会出版社，1990.

[19]中国社会科学院，中央档案馆，编.1949—1952中华人民共和国经济档案资料选编·综合卷［M］.北京：中国城市经济社会出版社，1990：802～804.

[20]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［N］.人民日报，2013-11-16（01）.

[21]中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见［N］.人民日报，2015-09-14（06）.

[22]洪功翔，董梅生.国有企业一定低效率吗——来自中国的实证研究与理论阐释［J］.教学与研究，2012（8）：40～48.

[23]洪功翔，等.国有经济与民营经济共生发展的理论与实证研究——基于中国2000—2015年省级面板数据［J］.政治经济学评论，2018（5）：68～100.

[24]温源.国企民企：“合”得来才能“混”得好［N］.光明日报，2014-08-14（13）.

[25]国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见［J］.中华人民共和国国务院公报，2017（14）：29～33.

[26]宗寒.深化改革，必须进一步发展壮大国有企业［J］.中华魂，2014（12）：20～23.

[27]洪功翔.做强做优做大国有企业的理论思考［J］.理论探索，2016（6）：70～77.

[28]李实.当前中国的收入分配状况［J］.学术界，2018（3）：5～19.