发展中成员在多边贸易体制中的规定

早在布雷顿森林体系创立之初，包括美国和欧洲在内的创始成员国在ITO章程中就将以发展为由的一般贸易规则适用例外写进了条款。但由于ITO的流产，GATT取而代之成为多边贸易规则的基石。GATT 1947第18条规定，允许发展中成员方采取保护措施及采取国内措施促进某些产业的发展，以“实现本协定的目的”。^[71]然而，有关发展中成员方特别的权利和义务并未详细提及。发展中成员特别的权利和义务是GATT及WTO时代发展中成员不断努力争取而来的。

（一）授权条款

随着20世纪60年代殖民地国家纷纷独立，世界范围内发展中国家数量不断上升。这一时期，发展中国家尚未接受以“互惠”方式实现市场开放的理念，在GATT的谈判中更多的是寻求在国际贸易规则中加入“特殊与差别”待遇原则，以保护其国内产业的发展。^[72]1971年，GATT授权各发达成员方在一定条件下给予发展中成员方特别的关税减让标准，作为最惠国待遇的例外。在东京回合谈判中，这一权利发展成为“授权条款”，即授权发达成员方可以做出决定，给予发展中成员方特别的关税减让以及在条约规则适用时的灵活性。美国、欧盟等成员方都于20世纪70年代在国内建立了普遍优惠制（Generalized System of Preference，以下简称“GSP”）。

值得强调的是，授权条款的实施完全由发达成员方政府决定，因而授权条款更多地受双边外交的影响。与此同时，授权条款对发展中成员方和欠发达成员方进行区分，发达成员方可以给予欠发达成员方特殊待遇。授权条款成为后来WTO对发展中成员“特殊与差别”待遇的基石。在肯尼迪回合，授权条款又得到了进一步发展。发达成员方给予发展中成员方的关税减让从原来的通过谈判对不同产业加以区分到实行标准的关税减让方法，使有关授权条款的规定更为完善。

（二）“特殊与差别”待遇

GATT 1947是由发达成员主导的，就货物的关税减让和市场开放达成的协议。然而，约有一半的创始成员为发展中国家，适用于发达国家的贸易规则对发展中国家的利益未必能够充分保护。因此，在GATT成立5年后，GATT 1947新增第四部分，承认发展中成员具有特殊性，并专门就贸易与发展问题进行规定，推动发展中成员的发展，实现GATT的基本目标。发达成员应尽最大可能对发展中成员的发展给予关税减让和避免使用非关税壁垒等限制贸易的措施，除非包括法律原因在内的紧迫原因使之不可能。^[73]发展中成员的发展阶段、经济结构不同于发达成员，因而其在WTO中的权利和义务也应与发达成员主导制定的规则相区分。^[74]尽管GATT 1947的第四部分规定发达成员应遵守的“承诺”具有法律特质，但实际上这些“承诺”并不具有法律约束力。^[75]

发展中成员在GATT以及后来的WTO中的“特殊与差别”待遇（Special and Differential Treatment，以下简称“S&D”）是经过GATT和WTO的司法实践和多轮回合谈判而不断形成体系的。《马拉喀什协定》指出，有进一步的需要，成员须进一步积极努力确保发展中成员，特别是最不发达成员，在国际贸易中的增长份额能够与经济增长需要相一致。^[76]这推动了S&D在WTO框架下的进一步发展。(www.xing528.com)

根据WTO的分类，发展中成员的S&D条款主要包括：（1）有关提升发展中成员贸易机会的规定；（2）有关WTO成员方应维护发展中成员利益的规定；（3）有关发展中成员的承诺、行动和政策措施灵活性的规定；（4）有关过渡期的规定；（5）有关技术援助的规定；（6）有关欠发达成员的规定。^[77]表5.1是WTO各协定反映有关S&D条款的情况。WTO的S&D不仅包括为发展中成员提供提升其贸易机会的原则性规定，还涉及为其提供缓冲新规则带给其国内经济和产业影响的过渡期及一定政策空间（policy space）的规定。后者的这些规定使发展中成员能够根据自身经济发展情况采取更为灵活的政策。除此之外，发展中成员还可以在技术性贸易措施规则下享受技术援助，利用发达成员和WTO组织的资源，推动自身硬件设施完善和人才培养。此外，WTO还在S&D的基础上，给予欠发达成员特殊的待遇。

表5.1　WTO各协定中有关S&D的规定

续表

注：纵列中出现的“/”前的数字为出现相关规定的总数，“/”后的总数为出现的条款数。
数据来源：Special and Differential Treatment Provisions in the WTO Agreements and Decisions，（WT/COMTD/W/239）.

随着发展中成员参与多边贸易谈判的深入，发展中成员由早期的要求发达成员给予单边优惠措施发展到20世纪90年代乌拉圭回合谈判中的主动市场开放，融入世界经济，再发展到多哈回合谈判要求更多的能力建设和技术援助的支持。发展中成员在多边贸易体系中不断探索寻求自身发展的新路径，力图在融入世界经济的过程中为自身经济发展获得更多有效资源和增长机会。