WTO一致同意原则的谈判挑战

在现有的WTO规则下，多哈回合谈判所达成的协议需要所有成员一致同意。任何一个成员的反对都会使贸易协议谈判的长期努力付诸东流。事实上，WTO经过70多年的发展，已经成为拥有164个成员的国际组织。这些成员中，发展中国家占绝大多数，它们与发达国家的发展阶段迥异，对贸易规则制定的出发点和考量标准不尽相同。而即使是发展中国家，也因其所处的发展阶段以及国家自然禀赋和经济结构的不同，而有不同的政策优先选项和利益诉求。“一揽子协议”（single undertaking）制下，WTO通过相关贸易规则面临较高的门槛。乌拉圭回合虽然在发达成员和发展中成员之间达成了共识，双方推动了新的一揽子协定的出台。然而，发展中成员在后来引入包括知识产权制度在内的制度时不得不承担大量的制度成本，这些成本超出发展中成员当初的预见。因此，发展中成员在WTO谈判中作出新的承诺时更为谨慎。在变化的国际背景下，在WTO这样一个高度多元化的国际组织里，所有成员一致同意某一贸易协定变得愈加困难。新规则制定由于成员一致同意原则而难以推出，使得多哈回合谈判长期陷入停滞。

WTO框架提供了诸边协定作为对多边协定的补充。《马拉喀什协定》第2.3条规定“诸边协定同样为WTO协定的组成部分”。但诸边协定只约束协定成员方。非协定成员方不受协定权利和义务的约束。诸边协定作为“一致同意”原则的例外，为成员方在多哈回合谈判僵局的情况下推进新议题的谈判和规则制定提供了条件。WTO已经签订的诸边协定有《政府采购协定》和《信息科技协定》。其中，《政府采购协定》推动价值170亿美元政府采购市场的开放，允许成员方对政府采购中的商品、一般服务和建设服务进行竞争。^[44]《政府采购协定》有48个成员方，34个观察员，还有9个国家正处于谈判过程中。诸边协定的市场开放仅限于成员方，其规定的权利与义务只对成员方产生约束。尽管诸边协定只是在部分成员中间减少贸易壁垒，推动市场开放，但随着新成员参与谈判，协定范围不断扩大，会成为日后相关议题多边谈判的基础，从而实现诸边协定的多边化，实现对WTO规则的提升和完善。(www.xing528.com)

尽管如此，随着成员的增加和国际贸易政策协调复杂性的增加，WTO面临着如何赋予成员最大限度地参与权利和维持WTO运行效率的内在矛盾。全体成员的平等参与意味着主要议题选定和政策协调的效率会受到影响。而在新规则制定的过程中如何反映最广泛成员的利益诉求也是WTO谈判中的难题。然而，从GATT时代的各种发展中成员集团到现在的新兴经济体，既是发展中成员增强自身话语权的有效结合，又是成员凝聚共识，推进相关政策协调和规则制定的有效手段。WTO需要在机制上为各集团提供充分交流和参与相关规则讨论和制定的渠道，鼓励在一些成员中形成共识，然后上升到多边框架进行讨论，从而提高多边谈判的效率。