GATT设计之初，各成员方通过规则磋商和达成一致在成员方之间实现利益的平衡。然而，变化的力量对比从根本上打破了这种平衡。这不仅在国内层面改变了发达国家内部利益集团之间的平衡，还在国际层面改变了发达国家和发展中国家的谈判力量对比。这些变化给现有的WTO多边贸易机制带来了挑战。
发达国家不断扩大的贫富差距使得底层民众成为逆全球化的主要推动力量。经济全球化和自由贸易推动的全球范围内的分工，使得制造业工作机会从发达国家大量流出，受教育程度较低的底层劳动者因此丧失了工作机会，无法找到相应的工作，因此陷入贫困。这些中下层民众将自身的遭遇归结为全球化的恶果，因而，反对继续推动自由贸易协定的磋商和签订，成为发达国家逆全球化的主要力量。在西方的选举政治制度之下，中下层选民的情绪为政客所利用。这些政客迎合民众的失望和愤怒的情绪，反对自由贸易和经济全球化与自身国家利益优先相结合，放弃原来各国“合作共赢、互利发展”的理念，认为国家之间的竞争是“零和博弈”，强调自身国家利益的绝对实现。
其中，美国特朗普总统更是多次指责WTO，认为它是美国的“灾难”，并威胁退出WTO。[36]特朗普政府以国内法为根据单边提高关税是在重现美国20世纪30年代的贸易保护主义。[37]此外，美国特朗普政府利用国家安全问题的自身敏感性和现有国际贸易规则体系对其规定不充分的事实，对经济安全做扩大解释，以国家安全的名义干预正常的商品进出口，插手具体产业的发展和企业间的投资并购交易，完全背离原有的自由市场逻辑和国际贸易规则。美国的单边贸易保护主义措施挑战WTO长久以来确立的权威，构成对现有多边贸易规则的违反。美国的所作所为给其他国家做出了错误的示范。为抵制美国的单边贸易主义保护措施，其他国家不得不采取相应的单边反制措施，这使得成员的单边贸易措施不断扩大，对WTO多边贸易体系构成持续冲击。与此同时，世界各国贸易政策趋向保守，强调对本国利益的保护以及单边措施的有效性。WTO多边贸易体制面临前所未有的冲击。
（二）新兴经济体和发达成员的博弈带给WTO的挑战
随着新兴经济体经济实力的增强，它们成为国际贸易体制中的活跃力量。新兴经济体要求在WTO多边贸易体系中拥有更大话语权，来反映其利益诉求和实现对自身的保护。在WTO框架下，包括中国、巴西和印度在内的新兴经济体，积极影响国际贸易规则制定，以实现自身国家利益诉求。[38](www.xing528.com)
2001年启动的WTO多哈回合谈判把“发展”作为主题，实际上反映了广大发展中成员在国际贸易规则制定中要求关注发展问题的诉求。然而，新兴经济体与发达成员在WTO多哈回合谈判的重点议题上却各执己见。印度等国要求发达成员取消农业补贴，开放国内市场；而发达成员则希望发展中成员进一步扩大服务贸易准入以及加强对知识产权的保护。尽管2013年巴厘贸易部长会议推出了《贸易便利化协定》，但因为各成员意见不一致，多哈回合谈判未能推出更多实质性新规则。多哈回合争论的背后，是新兴经济体和发达成员对国际贸易规则制定权的争夺。以美国为代表的发达成员将新兴经济体分享国际贸易规则制定权的诉求视为对现有体系的挑战。发达成员仍试图通过维持其在WTO多边贸易体制下对贸易规则制定的垄断性权力，维持其在国际竞争中的优势地位。新兴经济体和发达成员的意见僵持，多哈回合谈判迟迟难以推进。多边贸易体制的“立法”功能陷于瘫痪，WTO陷于困境。
（三）美国对中国发起的贸易摩擦带给WTO的挑战
中国经济的高速发展和在科技领域的快速崛起让美国倍感威胁。“美国似乎被这样一种判断驱动，即过去中美关系的轨道意味着在长期竞争世界领导权方面有利于中国，不利于美国。为了努力改变这一轨道，特朗普政府在过去两年中针对中美关系，逐步采取一种零和博弈、单边主义、保护主义和本土主义的手法。”[39]特朗普总统秉持的是一种现实主义者心目中的经济繁荣理念，[40]即将美国和其他国家看成一个零和博弈的世界，每个国家只能为自己服务，有经济赢家就必然有输家。[41]他同样以零和博弈的观点看待WTO框架下成员间的贸易关系，认为中国受益于WTO多边贸易体系，而美国是受害方，并因此简单粗暴地认定WTO是坏交易。特朗普总统所坚持的“‘美国第一’意味着将要从建立在坏的交易中的制度中退出。”[42]
美国政府以国内法为依据对中国采取单边贸易制裁。美国《1974年贸易法》中的第301条规定，美国企业受到他国不公平竞争而导致损害时可以要求美国政府进行调查，并通过提高关税对相关产业进行保护。2017年8月，特朗普政府针对中国启动“301条款”调查。2018年3月，美国贸易代表公布报告声称，中国存在强制技术转移行为，且对知识产权保护不力。[43]2018年7月，美国对价值340亿美元的中国商品加征25%的关税，中国对同等规模的美国商品加征25%的进口关税。2018年8月7日，美国公布对160亿美元中国输美商品加征关税清单，中国反制清单同时公布。2018年8月23日，美国率先对160亿美元中国输美商品加征关税，中国反制措施同时实施。2018年9月，美国对价值2 000亿美元中国商品加征10%的关税，并威胁将于2019年1月1日起加征25%的关税。2019年5月，特朗普政府宣布对2 000亿美元的中国输美商品从加征10%的关税水平提升至25%。2019年8月，特朗普政府宣布将从2019年9月1日起，对3 000亿美元的中国输美商品加征10%的关税。2019年10月，中美双边磋商就第一阶段成果基本达成协议。2019年12月13日，中方对外宣布，中美双方已就第一阶段经贸协议文本达成一致。
美国作为WTO的成员，未诉诸WTO争端解决机制，直接以国内法为依据对中国采取单边提高关税措施，从根本上违反了GATT 1947的规定。从GATT到WTO，多边贸易体系经过半个多世纪的发展形成了以规则为基础的体系，成员通过遵守WTO相关协定，来履行其在多边贸易框架下的义务。WTO也以成员的高效履行而成为国际司法的典范。特朗普政府以单边保护主义代替多边主义，漠视WTO规则，这是对WTO以规则为基础的多边规则体系的公然挑战。与此同时，美国作为世界举足轻重的大国，对WTO的挑战将多边贸易体系置于困境。美国的这种行为可能为其他国家所效仿，这将进一步侵蚀多边规则体系的合法性和有效性。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
