自改委探索破解棚户区改造难题

潍坊高新区引导居民自主决策、自我治理，拆迁进度快且未出现纠纷

《农村大众》记者　陈建志　通讯员　赵　宇　刘　杰

有人说，城市棚户区拆迁改造是“中国第一难”。此话有些夸张，但拆迁难是公认的事实。如何破解这个难题？中共潍坊高新区党工委、潍坊高新区管委会引导当地社区居民探索实施“自改委”模式，取得了良好效果。

成立“自改委”

居民自主决策、自我治理

素有“风筝之都”美誉的潍坊市，2015年、2016年又连获“全国文明城市”“国家森林城市”两项殊荣。外地客人走进这座城市，尤其是踏入位于东部的潍坊高新技术产业开发区，看到城市规划大气，道路宽敞平坦，两旁绿树成荫，高楼大厦掩映在一片苍翠之中，常常不由自主地赞叹。

然而，美中也有不足。成立于1992年的潍坊高新区，经过20多年的发展，伴随城区面积的逐步扩大，有些村庄尚未拆迁就被拔地而起的高楼大厦所包围，形成了一片片低矮破旧的棚户区。这与整个城区的规划布局极不协调，影响了市容市貌，也制约了经济发展。根据中共潍坊市委、潍坊市政府的安排部署，自2016年春天开始，高新区拉开了棚户区改造旧房拆迁的序幕，计划用3年时间完成辖区内所有棚户区改造工程，重点是91个村改居社区的棚户区改造任务。

目标任务确定，拆迁共识达成，具体采取什么策略？高新区的决策者颇动了一番脑筋。最终，他们决定，把旧房拆迁的难题交给当地社区，发动广大居民参与，让其自主决策、自我治理。

探索，首先在新钢经济发展区的8个社区试点。这8个社区，都是最近几年村改居的社区，说白了，就是原来的农村村落。新钢经济发展区管委会主任齐亚杰介绍，按照“上级指导、社区党支部领导、居民自治”的原则，这些社区先后成立了临时性议事执行机构——居民自主改造工作委员会（简称“自改委”），专门负责棚户区改造、旧房拆迁等事宜。

其中，谷家石门社区“自改委”由32人组成。负责人赵洪林说，这些成员当中，有社区党支部、居委会班子成员，有党员代表、群众代表，还有威望高的老干部、老党员。他们深入各家各户调查研究，拟写棚户区改造的初步方案，并根据居民们提出的一系列问题，修改完善方案，再张榜公示，然后入户宣传方案和有关政策，耐心解答居民们提出的问题，引导居民们积极参与拆迁工作。总之，“自改委”成员全过程参与棚户区改造。

一把尺子量到底

公平公正，公开透明

高新区所有社区的棚户区旧房拆除方案、回迁新楼方案，都经过多次反复、几上几下征求意见，并在社区公示。在实际改造过程中，每一个步骤、每一个环节均严格执行公示的方案。在拆迁补偿标准上，社区所有居民适用同一个标准、享受同一个待遇，绝不乱开口子，杜绝暗箱操作。

在具体操作细节上，各个社区则根据实际，自行探索，各显其能。比如，在新钢经济发展区后车社区，“自改委”成员们把拆迁旧房、回迁新楼的程序系统总结为十三个步骤，并把这十三个步骤印到一张明白纸上，一家发一张。实际运作时，严格按照这一程序执行，并接受全体居民监督。

如何分配新房，按照什么顺序挑选新房？这是大伙儿关心的关键问题之一。清池街道董流社区“自改委”制定方案时，规定谁家行动早谁家就早选新房，目的在于鼓励居民们早签协议、早拆旧房。具体做法是，把某一户签订旧房拆迁协议的顺序号码与实际拆迁旧房的顺序号码二者相加，再除以2，得出的数字，就是这一户挑选新房的顺序号码。举个例子，在全社区中，张三家是第5个签订旧房拆迁协议的住户，他家实际拆迁旧房的顺序排在第25位，那么他家挑选新房的顺序就是（5＋25）÷2＝15位。在正式挑选新房之前，“自改委”把各家各户的选房顺序与房源一起张榜公示。

在所有试点社区，“自改委”都遵循了公平公正、公开透明的原则，事先把拆迁方案公示，没有异议之后，再正式对外公布，操作时严格按照既定的程序。同时，做到一碗水端平，一把尺子量到底，以免早签协议、早拆迁的人吃亏，以免听话的人、老实人吃亏，从而打消了居民们的顾虑，赢得了他们的信任。

先建后拆

拆前见新房，解后顾之忧

棚户区改造，各地走的路径一般是，先拆旧房，再在原址上新建楼房，然后拆迁户回迁。按照这样的路径，从拆旧房到回迁住上新房，一般需要两三年时间。如果中间发生变故，比如建设资金不到位，回迁时间还要拖后。

在潍坊高新区，多数社区选择的则是与众不同的新路径，即先选址，筹集资金，由开发商建起新楼，居民再拆除旧房，挑选新房，领取新房钥匙。这样，就解决了居民外出租房时间长、生活不方便的问题。此外，未来的新家在哪里，新房子长什么模样，居民们在拆除旧房之前，看得见、摸得着，心里踏实了，对拆迁工作也起到了助推作用。

初冬时节，《农村大众》记者跟随当地干部来到新建的住宅小区——新钢经济发展区银通社区。据介绍，这个社区一期工程已经建成21栋17层住宅楼，能够容纳高铁官庄、赵家石门等周边8个社区的1800户5000多名居民。全部建成之后，总共可以容纳3万人居住。

走进居民张传寿的家门，他和母亲正坐在客厅沙发上拉呱。他说：“住楼房，干净卫生，功能齐全。上下楼有电梯，也很方便。我母亲今年98岁了，往年害怕过冬，今年住上通暖气的新楼房，不用担心了。”(www.xing528.com)

对于新建楼房的质量，中共潍坊市委常委、宣传部部长，高新区党工委书记初宝杰多次对街道、社区干部和开发商说：“要拿出给自己爹娘盖房子的劲头，给居民建最好的房子。”他还叮嘱区建设局等部门负责人，要牵头搞好新建住宅小区的水、电、暖等设施配套建设工程。

营造和谐氛围

先办婚礼，再拆旧房

对于各个街道的棚户区改造工程，高新区有关部门定期检查和统计进度。每逢周一，高新区党工委、管委会召开党政联席会议，第一项内容就是听取棚户区改造工作进展情况汇报，商讨解决出现的新问题。平时，每个街道的有关干部分工包片，工作在拆迁一线，抓得很紧。不过，遇到特殊情况，当地干部和“自改委”成员们也会实施灵活措施。

7月中下旬，新钢经济发展区中官庄社区，各家各户正在紧张地拆自家的老房子，他们要赶在“自改委”规定的截止日——7月22日之前完成拆迁。恰好，7月22日也是居民李元坤女儿出嫁的大喜日子。一时，李元坤及其家人手足无措，不知如何是好。他去找“自改委”负责人李同明，寻求解决办法。

“你别着急，我们开会商量商量。”李同明安慰李元坤。于是，当天“自改委”全体成员聚在一起，专门为此事召开了一次会议。成员们经过表决，所有人都表示同意，让李元坤先嫁闺女再拆迁，同时决定整个社区拆迁截止日往后顺延两天。

7月22日，锣鼓喧天，鞭炮齐鸣，中官庄社区老宅院里的最后一场婚礼如期举行。婚礼结束，李元坤一家人马上开始整理物品，搬迁新楼。第二天，在机器的轰鸣声中，李元坤家的老房子被推倒了。

还有一个特殊的例子。在新城街道河北张庄社区拆迁现场，一片瓦砾之中，王红云家的老房子拆了一半，留了一半，十分扎眼。知情人透露原委：王红云已经挑选了新楼房，并且拿到了新楼房的钥匙，但是还没有装修完，无法按时搬迁，一家人临时又没有地方住。她把自家的困难如实反映给社区“自改委”。“自改委”经过开会研究，同意她家可以暂时保留这几间老屋，临时居住，等到新楼房装修完毕再拆。

有居民议论说，“自改委”既讲政策、原则，又适度灵活、人性化，真是咱自己的组织！

想通了再签协议

不停水断电逼迫拆迁

“自改委”的成员们，来自居民，又服务居民，想居民之所想，做居民之所做。在入户动员居民拆迁之前，他们首先大张旗鼓地开展宣传工作，营造良好氛围。

走在街头巷尾，看看悬挂的标语，有许多通俗易懂、朗朗上口的顺口溜——“不背井不离乡，跨过路去奔小康”；“一套楼房几十万，好好想想咋划算”；“向西搬一搬，财富翻十番”；“早签早搬早上楼，等等靠靠捡人漏”；“快拿钥匙早上楼，莫误装修黄金期”……

了解了政策，看到这些鼓舞人心的话语，绝大多数人动心了，自愿签订协议，开始动手拆迁。

然而，也有少数暂时想不通、不愿搬迁的居民。面对这种情况，面对暂时没有签订协议、拆除旧房的居民，当地街道、社区干部们和“自改委”成员们始终坚持一个原则：不靠停水断电“逼迫”他们。成员们进家入户，一遍遍讲解政策、解释方案，陈述搬迁的好处，直到把他们说通了，签完协议，再去拆旧房。

张子胜是个典型的例子。他所在的新城街道河北张庄社区，从2005年开始先后拆迁过6次，总共573户，到今年年初还有212户没有拆迁。今年实施第7次拆迁，街道和社区干部们压力很大。他们内部开会明确目标，制定计划，安排了进度，但是对外，置身居民之中，则认真宣讲政策，晓之以理，动之以情。今年以来，这个社区已经有86户签订了拆迁协议，76户完成了拆迁。

以前，张子胜也不愿意拆迁。他家原来的院落紧邻繁华的金马路，有8间房子，他和家人住3间，对外出租5间，每年有4万多元的收入，全家日子过得很滋润。今年，“自改委”成员一次次来到他家，跟他细算经济账，分析城市发展形势，展望未来生活。他最终点头同意，于8月中旬签订了拆迁协议。他对记者实话实说：“我这次自愿拆迁，主要是因为拆迁政策符合我家的情况，我家能分到两套楼房，还有十几万元的奖励和补贴。我今年68岁，年纪大了，不能错过这么好的机会。再看看发展形势，按照计划，潍坊高新区要在3年内完成所有棚户区的改造，提升城区形象。拆迁形势逼人，不等人。作为老居民，我们不能只打自家的小算盘、一直拖着不拆迁。”

实践证明，潍坊高新区探索实施“自改委”模式，居民们热情高涨，参与度高，自愿拆迁、自主改造、自我治理成为潮流，不少社区旧房拆迁进度之快大大出乎意料。新钢经济发展区中官庄社区仅用8天时间，就完成了所有107户的拆迁任务；李家石门社区不但拆迁快，还结合拆迁，彻底解决了遗留多年的小企业、小作坊违章乱建问题……据统计，截至目前，整个高新区91个社区有34个完成了整村拆迁。更为可喜的是，没有因拆迁发生一起纠纷和上访事件。

在潍坊高新区管委会主任宋赤锋看来，潍坊高新区的棚户区改造，既是城市建设和城市发展的需要，也是引导和助推村改居社区居民尽快融入城市、分享现代化建设成果，提升他们的生活水平和幸福指数的举措。具体到棚户区改造的策略，在各级党委、政府的引导下，社区成立“自改委”，放手让居民们自主决策、自我治理，实施和谐改造、幸福搬迁，是一条行之有效的途径。

（2016年11月24日）