解决土地流转问题：明集镇的规范化探索

邹平县明集镇探索建立农村土地规范流转体系

《农村大众》记者　郭　杰　通讯员　高　雷　孙长帅

土地流转，大势所趋，是农村改革的重头戏。然而，多年来，一些地方土地流转“几起几落”，步履维艰。农民怕老板撂挑，老板怕农民难缠，政府怕无限兜底。

如今，邹平县明集镇建立的农村土地规范流转体系，正在探索破题之径。

明集已整建制完成土地流转。作为农业发展中坚力量的新型农业经营主体，在明集的发展风生水起，到今年5月30日，种植大户达到360多户，家庭农场71家，农业合作社69个，其中200～500亩之间的适度规模户占了全镇新型经营主体总量的65%以上。

为探索建立农村土地规范流转体系，从2014年开始，明集镇逐年规范完善相关政策，并出台了《明集镇关于农村土地流转工作的实施意见》，同时成立专门的工作机构，负责收集全镇农村土地流转的信息、指导地块整合和风险防控与处置等事宜。

土地流转，农民就怕暗箱操作、流转价格不透明，为此，明集镇规定，土地流转项目必须统一报送镇“三资”管理中心，由管理中心统一在镇土地流转信息平台挂牌流转。自2014年以来，管理中心已对外发布农村产权流转信息580余条，涉及面积6.1万亩，实现了土地流转程序的规范化、合法化和农民利益的最大化。

为避免工商资本大量进入农村流转土地引起风险和社会矛盾，明集镇土地流转服务机构通过“合理确定流转规模—审核投资方—收取风险金—划定竞标最高线—实行动态管理—投保大灾保险”机制，确保了土地流转“零风险”。(www.xing528.com)

合理确定流转规模。镇政府依据地处平原，土地配套设施齐全，农业机械化水平较高等因素，确定了当地土地规模经营的适宜标准。“通过调研发现，不论是投入产出比，还是风险可控度，大户的种植规模在200亩至500亩比较合适，现在种粮户的流转面积大多都在200亩左右。”镇经管站站长岳维霞说。

分级分类审核投资方。针对投资方的投资面积分级、分类对业主的经营资金、技术理念和项目前景进行全面审核，防止盲目投资和引资带来的风险和社会矛盾。

收取风险保障金。对初审通过的投资方收取1万元至2万元的竞标押金，中标后，押金转换为风险保障金，作为土地流转风险处置的专项基金，同时作为良性资产投资签约的前置条件。风险保障金为每亩100元。

划定竞标最高线。在明集，土地流转的竞标物是小麦和玉米。根据当地行情，一般按每亩“500斤小麦＋400斤玉米”的底价进行竞标。“实际上，500斤小麦为恒定值，玉米为竞标基数，竞标竞的是玉米。为防范流转风险，镇上划定了最高竞标线为每亩‘500斤小麦＋800斤玉米’。”镇农业办公室副主任牛方鹏说，此举是为了确保投资方有利润。“流转地的有钱赚，农民的流转费才有保障。”而且，要先交钱后种地。明集镇规定，种地前，投资方要预先缴纳下一季的流转费用。

建立投资方电子档案。目前全镇6.1万亩土地全部集中到种粮大户、合作社、企业或家庭农场主手中。镇上给他们建起完备的电子档案，种了多少地，种的什么，经营状况如何，打开电子档案一目了然。镇上还对他们实行动态管理，有专门人员随机走访，查看其生产经营状况，预判风险所在。

投保农业大灾保险。土地规模经营的风险点主要在天灾。为给流转土地的农民和投资方吃上放心丸，明集鼓励业主给流转土地系上了“保险带”——投保大灾保险。“如果作物受损，最高赔付标准是玉米850元，小麦900元。”牛方鹏说。保险基本上起到了风险兜底的作用。有了保险，一般不会出现无力支付租金的情况，化解了社会矛盾，让农民利益不因市场或第三方因素受到冲击。