所有权归镇政府，使用权归用水者协会，破解了管护主体缺位难题
5月11日，虽说前两天下了场雨，但只是湿了湿地皮，沂水县许家湖镇小李马庄村的李勇涛到自家的果园里转了转，“得叫李勇胜来看看，再浇一次水。”李勇胜，许家湖镇农民用水者协会会员之一。现在许家湖片区政府投资的小农水的使用、管护权就归协会70人所有。
长期以来，小农水面临着一个共同的难题：有人用、无人管，投入乏力。如今，沂水在全省抢先破题，通过明晰所有权、使用权，解决了这一普遍难题。
曾经：
有人建、无人管
有人用、无人修
在沂水县四十里堡镇大赵家屯村，机井里的清水汩汩而出，顺着灌溉管网流向田间……镇水利站站长、农民用水者协会会长贾秋宇说，协会68个水管员，要确保3.7万亩农田“旱能灌、涝能排”。
大赵家屯村位于沂蒙山腹地，山区地形决定了这里的农业生产用水主要依靠塘坝、水池和沟渠。但由于工程权属主体与使用受益主体错位、管理责任无法落实，曾一度导致水利工程无法充分发挥其作用。
“那些水渠、塘坝，以前谁都不愿意修。”水管员赵纪华说，农户们普遍抱着“不是我的，凭啥要我修”的心态。每年春冬农闲，村里的沟渠、蓄水池都找不到人清淤、加固。若要请人来干，又是一笔不小的开支，经济实力弱的村难以承担。而到了灌溉时节，庄稼喊渴，村民之间为浇地吵架的事时有发生。
沂水县水利局农水科科长张瑞春认为，随着农业生产经营方式的变化，旧有的小农水管护体制已经无法延续下去，“很多地方土地流转了，但是水渠、塘坝还在村集体名下，可村集体精力、财力又有限，很难管好这些水利工程。究其原因，主要还是权属关系模糊造成的”。
试点：
产权归镇政府
使用权归用水者协会
2014年10月，沂水成为我省农田水利设施产权制度改革试点县，四十里堡和许家湖两镇被纳入试点范围。
2015年8月，沂水县制定《沂水县小型农田水利设施运行维护管理办法（试行）》，按规定，由政府财政出资修建的塘坝、水池、河堰等小农水项目的所有权归镇政府，使用、管理权归农民用水者协会。同时，协会必须承担对水利工程的管护责任。(www.xing528.com)
目前，沂水县按照一镇一协会的构想，由村庄民主推荐一名水管员组建成立了18个农民用水者协会。根据“谁受益、谁维护、谁管理”的原则，由用水者协会根据各村农户的用水需求送水到地头，同时向各户收取水费。
“有的‘小农水’规模比较大，一个项目涉及多个村，如果分解确权到村，既不方便使用，也很容易引发矛盾。”张瑞春对工程没有确权到村进行了解释。
那么，小农水使用权价值如何估量？“工程本身的形态决定了它的价值。”张瑞春介绍，有的协会在正式确权之前，就曾考虑过小农水创新使用方式的问题。县水利局决定，与确权颁证同步进行工程价值评估，主要根据坝高、坝长等硬指标予以量化。这样一来，如果将来有协会要将小农水进行抵押，就有了价格参照。
2015年6月，四十里堡镇农民用水者协会拿到了237处小农水的使用权证。“有了产权证，就有了责任。”贾秋宇说，如果管不好水，农民浇不上地，那你肯定没法交代。
运转：
微利经营
管护主体不缺位
农村小水利，难在有人建、没人管。在沂水的两个试点镇，通过市场化运作，小农水流得越来越欢。
赵纪华正在检查一处机井，他现在变得很忙。他说，他的工作就是听村民调遣，一个电话，他就要赶到地里给村民放水。同时，还要定期试井，查看沟渠、塘坝，确保水能畅流。
既然是市场化运作，用水者协会会不会大幅提高水价？李勇涛家的40亩果园全种在丘陵上，他介绍说：“确权之前，浇一亩地要花四五十元，确权由协会运作后，自流水是12元一亩，而且，水管等配套齐全，一个妇女也能浇地。”
水价不升反降，得益于县里制定的微利经营的收费标准。张瑞春介绍说，自流井每方水的价格是0.50元，用电的话，费用略高，为每方0.75元。在此基础上，各协会的水价可略有浮动。所以，现在四十里堡镇的执行水价是每小时15～20元，许家湖镇的执行水价是每小时12～17元。
“水价是根据水管员人工费、电费、维修管护费三项，仔细核算出来的。”许家湖镇农民用水者协会会长赵勇说，“协会只是微利经营。”
一次确权并不是终身有效。在南小尧风光电互补发电提水蓄水项目的使用权证上，记者看到，上面不仅登记了所有权人和使用权人，还登记了这项工程的经营起止日期为2015年2月3日至2017年2月10日，工程确权价值为198.91万元等内容。
到目前，两个试点镇已有249处“小农水”确权颁证，还有268处正在办理过程中。“把水利设施交给协会管护，解决了小型水利工程管护主体缺位的难题，实现了平时有人管、坏了有人修，有效保障了国家资产不损坏、不流失，确保了农村水利工程长期发挥效益。”赵勇说。
（2016年5月24日）
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