城市改进路径：探索Ⅰ区方案

Ⅰ区城市绝大部分未达到DEA有效，相对发展效率不足，存在较大的改进空间。该区城市2017年效率平均值为0.762，其中，石家庄效率最高为1.000，兰州最低为0.553，城市间可持续发展效率差异较大。基于城市的各项投入产出指标，得到Ⅰ区城市可持续发展效率及改进量（2017年），见表7-2。

表7-2　Ⅰ区城市可持续发展效率及改进量（2017年）

1. 生态投入改进路径

Ⅰ区城市在资源消耗减少量方面，兰州、西安、福州、大连和北京5个城市进行DEA相对效率改进时，减少量高于该区城市平均减少水平（0.038），其中兰州和西安的减少量最大，分别为0.142、0.118，仍需较大改进。济南的减少量低于Ⅰ区城市平均值，为0.010，所需改进较小。石家庄和哈尔滨等城市减少量均为0，暂不需改进。

在污染排放减少量方面，大连、海口、重庆、福州、沈阳和哈尔滨6个城市进行DEA相对效率改进时，减少量高于该区减少平均值（0.026），其中大连和海口的减少量最大，分别为0.080、0.050，仍存在一定改进空间。北京、西安、天津3个城市的减少量低于平均值，所需改进较小。石家庄、济南、兰州3个城市的减少量均为0，暂无需改进。

综合来看，生态投入所需改进相对较大的有兰州、大连、西安、福州、北京5个城市，应更加重视节约资源和节能减排。(www.xing528.com)

2. 生态文明发展改进路径

Ⅰ区城市在环境产出提升量方面，海口、沈阳、天津、兰州和济南5个城市进行DEA相对效率改进时，提升量高于该区城市平均提升水平（0.116），其中海口、沈阳的提升量远高于其他城市，分别为0.425、 0.308，需较大改进。石家庄、北京、大连、福州和西安等5个城市的环境产出提升量为0，已达到较高水平。

在社会产出提升量方面，北京、济南、重庆、福州和大连5个城市的提升量较高，其中北京和济南的提升量最大，分别为0.088、 0.071，需较大改进。天津和兰州所需改进较小。石家庄、哈尔滨等其他5个城市提升量均为0，暂无需改进。社会产出提升量平均水平（0.023）明显低于环境产出提升量的平均水平（0.116）。

在经济产出提升量方面，仅哈尔滨和沈阳需要进行小幅改进。经济产出提升量普遍偏低，提升平均值为0.001。

综合来看，生态文明发展所需改进相对较小的城市仅石家庄、哈尔滨、大连、福州和西安，其他城市均需进一步加强城市生态文明建设。这些城市应注重扩大城市绿地面积，提高环境产出。同时，要解决城乡区域发展差距和居民收入差距扩大、收入分配秩序不规范等问题，调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，优先保障教育支出，扩大政府医疗支出比例，以提高社会产出。