国际城市可持续发展行动最新进展

1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中第一次阐述了可持续发展的概念：“可持续发展是能够满足当前需要又不危及下一代满足其需要的能力的发展。”

进入21世纪以来，生态、环境、资源等可持续发展的重要性日益得到全世界的承认，可持续发展已成为全球长期发展的指导方针。在联合国主导下，各国通过转变经济发展模式，逐步推进各具特色的可持续发展战略。

2000年9月，联合国千年首脑会议上，世界各国领导人一致通过了一项旨在将全球贫困水平在2015年之前降低一半（以1990年水平为标准）的行动计划，即联合国千年发展目标（MDGs）。MDGs是世界各国领导人承诺将共同实现的、致力于提升各国人民福祉的发展计划。

2002年9月，在南非约翰内斯堡举办的可持续发展世界首脑会议上，通过了《约翰内斯堡可持续发展承诺》和《可持续发展世界首脑会议执行计划》。

2010年欧盟制定了《欧洲2020战略》，以应对全球及欧盟地区面临的经济、社会、环境等方面的挑战，推动欧洲实现智能、可持续和包容发展。2011年，欧盟委员会以综合的方式提出了欧洲城市可持续发展的愿景，认为未来的欧洲城市是社会高度进步的区域，是发扬民主、开展文明对话以及尊重多样性差异的平台，是绿色、生态的环保城市。

2012年6月，在巴西里约热内卢举行的“里约+20”峰会，是继1992年联合国环境与发展大会及2002年南非约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议后，国际可持续发展领域举行的又一次大规模、高级别会议。与会各方围绕“可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济”和“促进可持续发展机制框架”两大主题，讨论了包括就业、能源、城市、粮食、水、海洋和减灾在内的七大重要领域的可持续发展问题。大会最终达成了题为《我们憧憬的未来》的成果文件，该文件展示了未来可持续发展的前景，对于确立全球可持续发展方向具有重要指导意义。

2015年9月，联合国可持续发展峰会通过了《2030年可持续发展议程》，发布了全球在减贫、健康、教育、环保等17个领域的可持续发展目标（SDGs），希望到2030年全球实现经济发展、社会包容与环境的可持续性。SDGs是对MDGs的继承、延续和深化，两者是不可分割的整体，并兼顾了经济、社会和环境等可持续发展的3个方面，目标的实现需要各国政府共同面对全球性发展问题，推动全球范围的可持续发展。

2015年12月，巴黎气候变化大会达成了《巴黎协定》，设定将全球气温上升限制在1.5 ℃以内的共同目标。《巴黎协定》的实施有助于推动建立合作共赢的全球气候治理体系。

2016年5月，联合国人居署发布了《2016年世界城市状况报告》，其主题是“城市化与发展：新兴未来”。报告指出，目前排名前600位的主要城市中居住着五分之一的世界人口，对全球国内生产总值的贡献高达60%。如果不进行适当的规划和管理，迅速的城镇化会导致不平等、贫民窟和气候变化灾难性影响的增长，应通过一个全新的城市议程进一步释放城市的变革力量，推进可持续的城市发展。

2016年10月，第三届联合国住房和城市可持续发展大会上，通过了指引未来20年城市可持续发展的《新城市议程》。《新城市议程》是落实城市可持续发展的重要基石，是各国政府积极参与和共同建设可持续发展的、包容的、安全的、高效的城市行动指南。(www.xing528.com)

2018年12月，在波兰卡托维兹举行的联合国气候大会就如何计算减排数量、落实气候资金等议题展开了“马拉松式”的谈判，制定了《巴黎协定》实施细则，为2020年以后各国应对气候变化的行动奠定基础。

2018年联合国首届“国际可持续发展大会”上发布了致力实施SDG11^[3]的《可持续城市和社区评价标准、管理体系、实施纲要》（简称SUC可持续城市与社区指南），为发展中国家建设符合国际最高标准的可持续城市与社区、实现SDG11提供明确指引。

2019年7月，联合国发布了《2019年可持续发展目标报告》，评估《2030年可持续发展议程》涵盖的17个可持续发展目标的落实进展。该报告指出，可持续发展目标确立4年以来，世界在消除极端贫困等领域取得了积极进展，但气候变化以及发展不平等问题仍是当今世界面临的两大主要挑战。气候变化的影响以及国家内部和国家之间不平等的加剧正在破坏可持续发展议程的落实进展。

城市的多样性决定了不同的国家在城市化进程中采取的城市可持续发展模式的多样性。纽约、伦敦、东京和巴黎等国际城市以可持续发展思想指导城市建设实践，从目标计划制定到具体标准使用，再到各项政策和措施落实，形成了城市可持续发展建设从蓝图到现实的各具特色的有效实践路径。

纽约可持续发展实施路径。纽约于2007年颁布了《更绿色、更美好的纽约——2030纽约规划》（PlaNYC2007），主要解决城市人口增长问题和基础设施需求，并提出了涉及经济、基础设施、环境和社会等领域的可持续发展目标，针对各个领域的问题分别制定不同的法规和计划，实施了一系列相互联系、相互渗透的具体措施。PlaNYC2011深化了2007版中的措施，加强了对城市环境稳定性和社区宜居性的承诺。PlaNYC2013颁布了一系列的政策来支持城市灾后重建，提出城市为适应气候变化影响所应采取的策略，包括如何应对海平面上升和极端气候事件。纽约于2019年颁布了《纽约2050，只有一个纽约》，相较于《更绿色、更美好的纽约——2030纽约规划》，是应对危机的综合解决方案。从活力的民主、包容的经济、活力的社区、健康的生活、公平卓越的教育、宜人的气候、高效的出行和现代的基础设施8个方面，为纽约提供了问题的破解之道。

伦敦可持续发展实施路径。21世纪以来伦敦前后颁布了四版《伦敦规划》，可持续发展理念贯穿始终。第一版《伦敦规划》（2004）主要应对交通拥堵、商务成本上升、住房短缺、社会两极分化和环境污染等问题，期望通过建立强有力多元化的经济体系、提升社会包容性和改善环境等3方面措施，将伦敦树立为示范性可持续性全球化城市。第二版《伦敦规划》（2008）延续了2004版规划的主要目标与政策，针对气候变化、人口和经济持续增长的新趋势，提出了加强基础设施投资建设和应对气候变化两个重要内容。《伦敦规划》（2011）颠覆了前两版规划的“总体—分区”框架，提出“追求质量”的可持续增长目标，直接辅以“地方、人、经济、气候、交通、场所”六大主题策略。《伦敦规划》（2016）对住房建设容量、能源消耗、污染排放和停车标准等内容依据新的规范进行了调整^[4]。从四版规划的主题、目标和内容可以看出，伦敦的可持续发展目标逐步走向以人为本的宜居性，可持续发展的实施机制也实现了“从上而下的空间技术管制”到“从下而上的社会合作治理”的方向性调整。

东京可持续发展实施路径。东京以可持续发展的理念协调城市建设与城市环境关系，先后制定了《东京都环境管理计划》《东京都地球环境保护行动计划》和《东京都环境基本条例》，规定了一系列环境保护的基本措施。2014年以建设“世界一流大都市——东京”为目标的《东京都长期发展规划》发布，把实现可持续发展作为东京未来发展的基本目标之一。2017年9月东京制定了最新版城市总体规划，题为《都市营造的宏伟设计——东京2040》（简称“东京2040”）。该规划体现了鲜明的人本立场，以人口趋势为背景，以解决“人”的问题为导向，借助社会变革与技术革新为城市活动带来的多样性，在“安全城市”“多彩城市”“智慧城市”3个发展愿景的指引下，充分地将可持续发展战略的理念与行动结合起来，打造“每个东京居民”都变得更好的生活状态。

巴黎可持续发展实施路径。在城市发展进程中，巴黎多次经历大规模城市更新改造，依然保持了传统城市风貌的继承与发展，这在很大程度上得益于其以保护为导向的城市规划编制和精细化的城市规划管理，更与广泛的社会共识、有效的技术手段以及严格的管理制度密切相关。“大巴黎计划”是自2014年开始实施的巴黎城市建设新规划，遵循3个原则：以限制温室气体排放的《京都议定书》为准则的可持续发展规划、交通网络重组，以及消除巴黎郊区的封闭状态。法国希望通过大巴黎计划，在未来10～20年间将巴黎建成一座全世界仰慕的城市，即一座创造的城市、一座革新的城市、一座充满凝聚力的城市。