两个六点半农村社区治理主阵地：情理植中的打造

金山卫镇地处金山新城城乡接合部，镇域面积54.93平方公里，目前辖区内有14个村、8个居委会。随着城市化进程不断加快，农村外来人口逐步增多，金山卫镇区域内农村社区治理遇到的情况越来越复杂，面临着诸如群众对农村基层组织依赖度越来越低，群众之间的交流沟通越来越少，农村干部与基层群众距离越来越远等一系列矛盾和问题。这些矛盾和问题给金山卫镇农村社区治理带来了较大的障碍，使得农村社区治理工作一定程度上存在着“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”的现实情况。

针对这些社区治理的痛点、堵点和难点问题，为了有效恢复并增强农村基层组织的治理功能，促进农村社区人与人之间的沟通联系，引导新老居民更加积极主动参与社区治理，金山卫镇积极探索实践“两个六点半”群众工作法，即早上六点半的茶馆文化工程和晚上六点半的广场舞娱乐工程，通过把相关资源向这两个群众认可的主阵地集中，逐步打通了现阶段农村社区治理一系列难题的“任督二脉”，开拓了利用茶馆和广场做群众工作的新途径。

茶馆和广场是农村群众最集中的地方，利用早晨六点半和傍晚六点半两个群众最集中的时间点，组织镇村干部、党员骨干、农村志愿者等相关力量，打造茶馆和广场“两个六点半”的农村社区治理主阵地。为了充分发挥茶馆的阵地作用，金山卫镇对全镇现有的共35个茶馆制定了具体实施方案，明确工作责任和目标，并对茶馆负责人进行培训，制订工作计划安排；为了扩展广场舞阵地，各村增添了广场上的照明设施，购买音响设备，专设1～2名负责人管理现场，并作为广场舞文艺团队的领队。从茶馆到广场，金山卫镇迅速建立了“两个六点半”的阵地网络，搭建了强化农村群众沟通交流的平台，拓展了引导社区居民积极参与社区治理的阵地。“两个六点半”阵地建设最终是要恢复基层群众自治组织的“自治”功能，密切党群干群关系。根据这一目标，金山卫镇从组织、引导、教育和服务四方面下功夫，确保两大阵地有效发挥作用，成为建立有效沟通、解决矛盾纠纷、传达政策方针、收集意见建议、评议村务工作、开展文化活动的有力抓手。

志愿者干增荣坚持在茶馆为村民读报

金山卫镇有效整合资源，组织青年志愿者、离退休干部、热心群众等成立宣讲志愿者队伍、文艺志愿者队伍、“老娘舅”队伍、茶馆负责人队伍、村务监督委员会、民主理财小组等一系列工作队伍，工作场所就设在各个茶馆和广场，各队伍在早晚六点半群众最集中的地方开展工作。值得一提的是，离退休干部作为工作队伍的重要成员，他们的加入不仅带来了工作成效，更增添了许多感动。75岁的干增荣是星火村的一位村民，退休前从事教师职业。多年前，他为丰富老年人精神文化生活建立了茶馆读报制度，听闻镇上要打造“两个六点半”农村社区治理阵地，他便积极参与进来。如今，作为村茶馆的读报员，他坚持每半个月在星火村两个茶馆各开展一次读报宣传。干增荣像教师上课那样认真备课，每天读报纸，每夜看新闻，以《上海老年报》《健康报》《金山卫社区报》及电视新闻的摘要为教材，为村民读讲新闻、民生、政策、老年保健和社会防范知识，在敬老节和春节前后开展敬老活动及知识问答。100多位中老年人成为干增荣的粉丝，他也被亲切地称为村里的“喇叭头”。除了读报员，干增荣还是星火村老年协会副会长、金山卫镇“老娘舅喔哩厢”信访调解协会星火村组长、党风廉政监督员。

“康馨舞蹈队”参加镇第四届运动会开幕式演出

金山卫镇并不缺少有特长、有才能的人，但过去由于缺乏展示的平台，并不为人知晓。“两个六点半”阵地建成后，金山卫镇各村（居）积极引导有特长和有才能的人，鼓励他们在茶馆和广场两大阵地上展现自己的才艺。家住金康居民区的周勤华为人开朗，喜爱文艺，是生态音韵舞蹈《金山卫·田山歌》的骨干舞蹈演员，被金康居委会选为金康居民区文体宣传志愿者服务队的负责人，动员男女老少共同参与广场舞。金康居民区是金山区最大的动迁安置小区，这里的居民原先都是农民，没有跳舞的习惯，起初只有三四个人参加。面对困难，周勤华不轻言放弃，在她的带动下，现在已有上百人加入了广场舞的队伍，小小的广场每到晚上都挤满了人，大家充分享受着舞蹈带来的快乐。同时，她还挖掘了一批有跳舞潜质的群众，组织成立了“康馨舞蹈队”，走出小区，积极参加区、镇各级部门主办的文体比赛。在2008年金山卫镇上海市民首届文化节舞蹈表演比赛中，康馨舞蹈队荣获一等奖。周勤华还积极鼓励楼组内居民参与市民运动会，在她的支持和推荐下，居民张娟芳参加了上海市第一届市民运动会虚拟比赛，获得运动会游泳项目50米个人组第四名的好成绩。周勤华表示：“我感到越来越年轻，老人和孩子们的笑容是我最大的动力。”

当前，农村受教育程度仍远远落后于城市，且村民主要是中老年人，年龄较大，学习能力有限，对新事物的接受能力不足。尽管近年来金山区、镇、村各级政府都通过不同方式宣传社会主义核心价值观、文明城区创建等相关理念，积极引导农村居民群众逐步养成健康、文明的生活习惯，但不得不承认，这些方式在村民身上并不奏效。金山卫镇党委委员陆佰君曾来到张桥村刘埝茶馆，以梳理社会主义核心价值观为主题，给来喝早茶的村民上了一场别开生面的党课。陆佰君用本地方言贯穿课程始终，列举了许多村民身边的生动故事，以小见大，整个宣讲更像是茶馆里的闲话，比看文章省力，比听新闻易懂，比说大道理实在，获得了村民的一致好评。在茶馆里，类似的宣讲还有很多，宣讲人员包括了村干部、老党员、医生、青年志愿者甚至是普通村民，所讲的内容涵盖了国家政策、安全、卫生、健康知识等诸多方面，茶馆成为村民津津乐道之地，每天早上六点半相约茶馆听宣讲也成为许多村民的好习惯。

通过建立茶馆和广场两大阵地，金山卫镇倾听到了群众的声音，收集了许多意见和建议。为了解决群众所反映的问题，必须找到适合农村现状的有效途径，这也是恢复基层群众自治组织“自治”功能的必然要求。为此，金山卫镇成立了“老娘舅喔哩厢”信访调解协会，由56名退休老党员、老干部、老教师、老军人、老劳模“五老”人员组成。这些成员分布在全镇的18个村居，利用茶馆阵地，设立村（居）民事调解室，为村民传递政策信息，为镇、村领导反馈群众所思所想，用乡情、亲情、友情等人脉资源，为群众调解各种矛盾和纠纷，努力做到“小事不出村，大事不出镇”。(www.xing528.com)

塔港村的沈佰观就是这样一位“老娘舅”。自从塔港村成立“老娘舅喔哩厢”调解委员会，沈佰观便积极参与，坐镇茶馆，调解矛盾，发挥余热，成为队伍中的骨干力量。2018年，塔港村获得了金山卫镇重点工程村庄改造项目，计划在塔港村1组浇筑一条通往20组的水泥路面，架起村民和村委会联系的桥梁。长期以来，靠近钱圩社区的塔港村20组由于地理位置较偏，与村委会联系不畅，村民出行也存在安全隐患。经村两委班子商量，决定为该组村民解决问题。这本是一项惠民举措，但有一户村民却因担心道路的打通会使人流增多而导致家禽失窃，同时受封建思想束缚，而阻碍施工进程。面对这一情况，村委会干部向“老娘舅”沈佰观求助。沈佰观运用多年来积攒的农村群众工作方法，积极主动走访、调解，动之以情，晓之以理，打消了该村民的担忧，使村庄改造项目得以顺利进行。该户村民通过这件事，也感受到了村里为民办事的诚心，转为支持村委会开展道路改造工程。

依托“两个六点半”工作法，农村社区组织的党员干部打破了原先的8小时工作制，主动适应农民的作息习惯、表达方式和情感交流方式，在茶馆和广场两个阵地上与社区群众面对面、心贴心交流。这种工作方式使得村干部能够在宽松的环境中了解村民所思、所想，为村民解疑释惑、排忧解难，从而促进家庭和睦、邻里和好、地区和谐。工作实践中，金山卫镇各村还结合自身实际，成立了由村干部、老干部、分支部书记、党小组组长、医务人员组成的宣讲团，定期在茶馆进行法制宣传、形势教育、村务工作、新闻趣事、医疗保健、生活常识、食品卫生、交通文明安全等与村民生活息息相关的知识宣讲活动，更好地占领了农村“舆论场”，提升了群众对农村社区的认同感和归属感。

镇党委书记带队进星火村茶馆听取群众意见建议

随着金山卫镇的茶馆和广场设施日益完善，加上专人专职管理，村民通过这两个阵地进行沟通交流日趋频繁。早上六点半，人们纷纷来到茶馆，泡上一壶茶，你一言我一语地聊着前一天发生的事，讨论最近的新闻，有困难时将内心的想法向值班的村干部、“老娘舅”或村务监督委员会坦露；晚上六点半，大灯一开，音乐一响，人们便跟随音乐踏起舞步，一边跳着广场舞，一边聊着家常。在广场这个平台上，无论老少男女，本村村民还是外来务工人员，大家跳着、聊着，便热络起来。茶馆和广场两大阵地对拉近邻里关系，减少家庭邻里矛盾，构建和谐社会发挥了积极作用。同时，随着党报党刊、图书电影、文娱宣传、政策宣讲、民事调解、村务公开等资源陆续进入茶馆和广场两大阵地，村民群众的文化休闲方式更加多元，农村社区居民的精神生活也更加丰富。

“两个六点半”依托茶馆和广场，找到了区域特色和基层活动载体阵地的结合点，找到了基层党组织带动和发挥群众主体作用的结合点，找到了群众生活方式和基层干部工作方式的结合点。对村干部来说，在茶馆和广场轻松愉快的氛围中，更易于拉近同村民的距离，倾听民声，了解民情；对于村民而言，“两个六点半”自治阵地让他们从社区事务的被动“旁观者”逐步转向社区治理的主动“参与者”。村民当家做主的责任意识得到了进一步提高，村里各项事务决策也更民主化、更科学化、更接地气。依托茶馆和广场两大阵地，金山卫镇各村居听民意、集民智、讲民主、聚民心、惠民生，真正做到了让民意在“两个六点半”集中，让矛盾在“两个六点半”化解，让服务在“两个六点半”汇聚，让情感在“两个六点半”交融。

“两个六点半”群众工作法是金山卫镇探索创立的一种密切党群关系、干群关系、群群关系的新途径、新方法。群众工作的顺利推进，关键在于金山卫镇坚持问题导向、需求导向、效果导向的原则，敢于直面困难和矛盾、勇于主动转变作风、善于深入基层群众，找准了倾听群众真实声音、扎实强化农村社区治理的有效平台和阵地，为创新社会治理和推动精细化管理打下了坚实的基础。当然，在现阶段的治理实践中，“两个六点半”还在一定程度上存在着服务专业度不够、自治功能有效性不足、活动形式相对单一等一系列问题。

未来，金山卫镇将持续巩固和深化“两个六点半”农村社区治理阵地建设所取得的成果，推广“两个六点半”的优秀经验和成功做法，全方位打造农村基层社区治理主阵地，特别要通过逐步探索将相关社会组织服务引入“两个六点半”，进一步提升“两个六点半”服务的社会化和专业化水平，激发基层群众的智慧和活力，构建共建共享的治理格局，努力使“两个六点半”在新农村建设的道路上走得更远、走得更快，不断开创金山卫镇农村社区社会精细化治理的新局面。