发挥基层民主监督作用，明察村毫

在金山工业区高楼村村委会门口，挂着这样一块牌子——“高楼村村务监督委员会”。这个在全市率先成立的村务监督委员会，集党务、村务、财务监督于一身，已成为村“两委”之外，加强村级民主监督的“第三驾马车”。关于这块牌子的由来，还得追溯到2013年。2013年以前，高楼村存在着违法搭建多、外来人口多、刑事案件多的“三多”现象，同时还是经济薄弱村，村里负债累累，缺乏为民办事的能力。高楼村乱象丛生，主要是由于村务运行透明度低，民主监督不到位，村级经济上不去，村干部既当“运动员”，又当“裁判员”，村民对其缺乏有效的制约手段，从而导致干群关系紧张、群众对村财务状况出现信任危机等问题。

面对这些难题，高楼村村干部认识到，只有提高村务运行透明度，完善基层民主监督，才能重新赢得村民的信任。然而，依法建立一个能够疏通群众参与民主自治管道的机构，在全市农村还没有先例。为探索基层民主管理的有效路径，加强基层反腐倡廉建设，促进农村和谐稳定，高楼村于2013年8月在全市率先成立村务监督委员会。四年多来，高楼村村务监督委员会有效发挥了监督职能，管住了人、管好了财、架起了桥、实现了廉，被村民们亲切地称为“咱们村里的小纪委”。

村务监督委员会参与两委班子会议

村务监督委员会共有5名成员，均由村民代表大会选举产生。“小纪委”有一枚特殊的“监督章”，其特殊之处就在于一个圆章被分为“五等分”，村务监督委员会5位监督员各执一角。凡是村里的财务支出，不仅要村主任和村支书签字，还要村务监督委员会审核签字并公示后，由5位成员拿着各自的监督章，五角合一共同盖章才能入账，否则无效。村务监督委员会既是群众性自治组织，又要行使监督职能；既要参与民主决策，又不能干预“两委”班子正常的权力运行。为此，高楼村从五个方面规范村务监督委员会的工作机制，充分发挥村务监督委员会的作用。

村务监督委员会监督章“一分为五”

随着农村各种经济社会建设项目增多，可调配的资源日益丰富，基层干部在项目的实施和资源的使用上有了更多用权的机会。面对日益繁重的基层监督任务，引入村务监督委员会的监督，不仅可以激活村内部监督能量，而且能有效减少和遏制基层腐败问题的发生。

村务监督委员会的监督范围包括以下几方面：一是审核财务开支。村务监督委员会每月对村级财务开支进行定期审核，审核每一笔开支的内容是否合规、手续是否完备、账物是否相符、审批流程是否规范。无异议的发票加盖村务监督委员会公章，按照程序报销；有异议的开支发票，要求经手人和审批人现场说明情况，再决定能否报销；违规开支的发票一律不予入账。二是执行财务公开制度。村务监督委员会对审核完毕的财务开支情况，利用上墙、上网和村民代表大会汇报等方式，及时向村民公布，特别是接待经费的公开，接待了谁、为什么接待、哪些人陪同、在哪里接待，全部公开接受村民的监督。三是监督重大资金的使用情况。村务监督委员会在村重大项目实施和重大资金开支前，专项听取村“两委”班子对财务安排的计划说明，不断强化村“两委”班子成员“一岗双责”和廉洁自律的意识。

高楼村村务监督委员会紧密结合村情实际，对村务决策是否按照规定程序进行、村级重大事项民主决策情况、惠农政策措施落实情况等进行重点监督并向村民代表会议报告工作。

一是列席村“两委”班子会议。对村“两委”班子讨论决定的村庄改造、工程建设、惠农支农等事关民生事项，既做到心中有数，又可有效监督“两委”班子决策的科学性、合法性，杜绝“两委”班子在涉及群众利益问题上瞎指挥、乱作为。

二是评议“两委”班子决策。“两委”班子做出决策后，村务监督委员会参与讨论该决策是否符合相关政策法规、是否顺应村情民意，并及时向“两委”班子提出意见和建议，确保决策顺民心、合规范。

三是监督决策落到实处。村务监督委员会把监督决策的贯彻落实作为参与决策的重要途径，确保“两委”班子在落实中不走样。四是及时修正决策偏差。村务监督委员会跟踪监督决策的落实进程，对决策落实过程中出现的偏差和不足，及时建议“两委”班子进行修正和调整，使决策更具有可行性、科学性和可操作性。

高楼村村务监督委员会坚持强化对群众最关心、问题最突出的领域进行监督。根据社区党工委的重点工作和村级决定的重大事项，通过接待来访、上门走访等形式广泛收集意见和建议，确定监督事项。围绕监督事项，及时向“两委”反映收集到的意见，提出工作建议。对已发现的危及群众生产生活安全、损害群众利益等问题，及时向“两委”反映，获知帮助的渠道，确保监督有力。近年，高楼村为改善居民生活环境，满足群众需要，开展了一系列基础设施和公共服务建设项目工程，村务监督委员会负责对项目立项、招投标、预决算、建设施工、质量验收情况进行监督。2012年，高楼村争取到了“白色路面”项目，对全村道路进行全面改造。在项目施工过程中，村务监督委员会成员分成两组，每天轮流到工地检查施工质量，先后四次发现水泥浇筑厚度不达标，及时向村党组织报告，督促施工方立即整改。在村务监督委员会的“保驾护航”下，高楼村先后完成了近600户村庄改造项目，修筑道路22公里，安装路灯377只、监控摄像头71个、宅基简易监控148只，翻建危桥10座，真正做到工程优良、为民谋利。

村务监督委员会成员对路面施工质量进行检查(www.xing528.com)

保障村民的知情权是发挥村务监督委员会依法行使监督职权的重要前提。村务监督委员会作为联结“两委”班子和群众的纽带，要做到以下几点：

一是发挥“耳目”作用，广泛收集民意。村务监督委员会的成员成为村“两委”班子听民声、解民愁的前沿阵地。相继制定了民意访谈收集制度、调查研究制度、定期向村“两委”班子汇报等制度，充分发挥了提供决策的调研员、群众呼声的信息员的作用。

二是宣传“两委”班子的决策意图。为使村“两委”班子的决策部署和制度规定得到全体村民的理解和支持，向群众宣传村“两委”班子的决策意图，为群众解疑释惑、排忧解难，切实拉近村“两委”班子与群众的距离，不断丰富村务监督委员会职能的内涵。

三是化解干群矛盾纠纷。村务监督委员会在收集群众意见和适时反馈的基础上，积极充当村“两委”班子与群众之间的“润滑剂”和“缓冲阀”，主动化解干群之间、群群之间的矛盾纠纷，协助村里妥善解决了50余起干群矛盾和邻里纠纷，受到了村里群众的普遍好评。

村务监督委员会在做好“扩音器”的同时，也积极发挥好“录音机”的作用，关注好、收集好、反馈好每个村民的合理化意见和建议，做到下情上传；同时，通过公开栏、召开会议、个别沟通等形式，及时向村民反馈监督结果，做到上情下达。高楼村村务监督委员会的副主任同时也担任老年活动室的负责人，一天，喝茶的村民将其团团围住，反映增设停车棚的问题。村民恳切地说道：“副主任，你要帮我们村民反映一下。你看，外面下着大雨，前面朱林路春丽路口公交车站没有候车棚，村民等车很不方便。”“放心，我等下就跟村里去反映。”随后，在村“两委”和村务监督委员会的共同商讨下，及时向金山工业区相关部门做出反映并最终得到落实。在村庄改造过程中，村务监督委员会对于道路硬化更是制定了“少一厘米也不行”的严要求，一旦发现施工队的施工质量不达标的情况，立即要求整改。这既是对道路硬化民生工程的要求，也是对高楼村全体村民的承诺，让群众满意成为村务监督委员会履行职能的重要目标。

高楼村建立村务监督委员会四年多来，探索出了一条规范化、制度化促进农村经济发展、社会和谐的新路径。

高楼村村务监督委员会规范了工作职责和权利义务、监督内容和程序、工作制度和实施、管理考核和奖惩等事项，使得村务监督委员会工作有章可循、有规可依。村务监督委员会的设立，使村级民主监督的范围由单一理财向全方位监管转变，有力保障了广大村民的根本权益，促使村干部做到在其位谋其职，实现村“三委”决策权、执行权、监督权相互协调又相互制约，形成共同管理村级事务的工作格局。如今在高楼村，村里想用钱，可以。但是，用在何处、用了多少，都要如实公开，并且要先过村务监督委员会这一关。“怕不怕村干部给你们穿小鞋，不敢监督？”面对这样的疑问，高楼村村务监督委员会的成员们摆摆手：“我们不拿村里一分钱，工业区的纪工委年底还要对我们进行考评，监督不力，那怎么行？”

随着村民自治进程的加速推进，由全体村民海选产生的村民委员会不愿接受由全体党员民主选举产生的村级党组织领导的现象越来越普遍，村民委与村党组织这两驾马车不协调的现象越来越突出，成为实践中严重影响村民自治的现实问题。村务监督委员会的实行，有效平衡了村党组织与村委会之间的不协调问题。村党组织对村务监督委员会进行领导，从而通过其对村委会具体工作实施监督，有效地保证了村党组织的领导力度，更好地把握村级民主治理的政治方向。在村级决策环节，逐步形成了以“村党组织实施决策组织权、村民会议或村民代表会议实施决策表决权、村民委员会实施决策执行权、村务监督委员会实施决策监督权”为主要内容的村级组织“四权”决策机制，保证了决策的科学性、民主性和公开性。随着新农村建设的逐步推进，村务监督委员会对农村村庄改造、惠农支农等一些重大建设项目进行事前、事中、事后的全程监督，极大地调动了群众的积极性，有效地推进了村级民主治理的协调运行。

以村务监督委员会为平台，对村级财务工作和敏感事项的公开和监督，消除了群众心中的疑虑和误解，有效督促村干部转变工作作风，实现了群众明白、干部清白，大大缓解了干群关系紧张的局面，有力地促进了农村的和谐稳定。对于事关群众利益的重大民生项目，村务监督委员会做到事前、事中、事后全过程监督，不留“盲区”和“死角”。村务监督委员通过向党员大会、村民代表会议“双述职”，采取党员向村民反馈工作、向党员大会反馈村民意见和建议“两反馈”机制，将美丽乡村建设、生活垃圾分类、村干部勤政廉政、联系服务群众等工作纳入村务监督委员会的述职内容，畅通干部和群众之间的信息传递渠道，赢得了农村群众的信任和支持。

金山工业区高楼村村务监督委员会运行四年多来，从最初村干部抵触、不理解，到现在主动接受监督，逐步实现了良性运转。同时，这一机制的运行，也不可避免地存在困难和问题。一是村务监督委员会成员多为退休老干部、老党员，年龄较大，导致外出活动力不从心，而年轻人则缺少威信和奉献精神，人员出现断层现象。二是村务监督委员会成员文化水平不高，专业知识和信息化知识掌握不够，不会使用电脑和微信等，跟不上时代的要求和信息化社会的步伐。三是村级民主监督的传统工作方法与现代信息技术结合缺少有机整合，探索“互联网＋党务、村务公开”的村级民主监督模式有待于探索和加强。四是党建引领下的主动接受监督意识是决定民主监督成效落实的关键，需要党总支部提出每个阶段的工作任务和工作目标，才能真正改变基层干部的工作作风，并提升工作实效。

高楼村试行村务监督委员会的做法，是加强农村党风廉政建设的创新举措，是加强和保障管理民主、村民自治的可贵探索。事实证明，推行村务监督委员会，对预防村官腐败、改善干群关系、促进乡风文明均具有重要的实践价值和借鉴价值。2014年，金山区纪委、监察局在总结金山工业区高楼村试行村务监督委员会经验做法的基础上，决定在全区124个行政村中推行村务监督委员会建设。尽管在实践中仍会出现诸多问题与挑战，但只要坚持探索调整，村务监督委员会这一新型基层治理方式将会日趋完善。