民警兼任村官 工作模式的双融合

近年来，随着经济社会的快速发展和人口流动的不断加速，各类不稳定因素日益增加，治安乱、秩序差、防范弱、纠纷多等一系列问题，严重影响人民群众的安全感和满意度。对于社区民警进村入户，仍有不少群众思想上存在顾虑，因此，不理解、不配合社区民警开展工作，紧张的警民关系导致社区治安综合治理和村居建设发展举步维艰。面对紧迫的社会治安和社区治理局势，公安机关必须积极探索创新社会管理的方法。

“民警兼任村官”双融入工作，是金山公安分局自2012年9月以来结合深化社区警务改革，推动基层党建和社区警务互利双赢的创新工作模式。通过社区民警兼任村官的方式，由“公家人”变成“自家人”，便于群众敞开心扉、诉说心声。同时，社区民警充分发挥自身职能优势，从事关群众切身利益的问题入手，开展法制宣传教育、矛盾纠纷调解、上门办证送证等各项利民、惠民措施，从而实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标。

“民警兼任村官”双融入工作统筹考虑群众的需求、社区民警的现实能力以及近期及长远工作目标，建立三项机制，确保“民警兼任村官”双融入工作高效、有力运行。

一是深入调研，明确方向。金山分局深入基层一线调研，实地查看象州路海棠村、金山卫张桥村及张堰百家村等社区警务工作的开展情况，结合区位特点和公安实际，打造具有特色亮点的警民鱼水关系。

二是建章立制，有序推进。结合加强社区党建工作及深化社区警务机制改革的总体要求，金山分局先后制定出台相关工作方案和多份配套文件，细化社区民警在兼任工作中推进党建工作、强化综合治理、化解地区矛盾、服务社区群众等15项工作内容，并提出11种工作方式，初步形成社区民警参与社区党建和社区治理工作的制度框架。

三是分片包干，落实责任。金山分局将16个地区派出所合理划分为四个片区，建立归口局领导联系制度，督导工作采取“局领导挂帅、社推办包干、一日一督导、一周一报告”的方式，一层抓一层，层层抓落实。同时，通过滚动排名、检查通报、问题曝光和专项督办等形式，对各项目标任务进行全方位督导，发现问题及时整改，确保工作落到实处。

“民警兼任村官”双融入工作涉及社区民警身份职能的转变，选人用人各个环节必须做到程序严格、操作规范。

一是严格选拔任用。金山分局明确了社区民警兼任村（居）党总支副书记、村（居）委会主任助理的条件和程序，社区民警初次兼任需由街镇、派出所、村（居）委协商推荐并经考察公示后，由街镇党委任命。在此基础上，严格选派政治素质过硬、基层经验丰富、工作责任心强的民警担任村官一职，要求民警找准自身定位，发挥法律专长、突出治安管理，从而在群众工作中切实发挥好民警和村官的双重示范引领作用。

二是配齐配强队伍。金山分局将“一居一警”“一村一警”作为“民警兼任村官”双融入工作的第一要务，各派出所打破以往新警录用后直接进入执法办案岗位或巡逻岗位的惯例，通过“调整一批、交流一批、叠加一批”，最大限度地腾出警力，配齐、配足社区民警，并将每年近四分之一的党员发展名额用于发展社区民警党员，不断壮大社区民警党员队伍。

三是完善激励机制。金山分局把社区民警岗位认同感和各项表彰奖励相结合，采取优先纳入党员发展计划、推荐“十佳优秀社区民警”计划、非领导职务晋升加分计划和社区领导岗位后备干部培养计划等激励机制，确保社区民警队伍“有人干、愿意干、抢着干”，积极营造扎根基层、干事创业的良好氛围。

社区党建是社区治理的基石和保障，两者相辅相成、密不可分。“民警兼任村官”双融入工作，要做到以下几点：

一是坚持党建引领，强化基层党组织的核心地位。社区民警积极依靠基层党建平台，充分发动村（居）委干部、党员代表等多方力量共谋村居平安建设，通过协调各方齐抓共管，在社区治理尤其是整治“群租”“黑车”、乱搭建、乱停车等顽症中发挥了重要作用。

二是坚持定人定责，抓牢治安信息员等骨干力量。围绕“人、地、事、物、组织”五个要素，吸纳不同领域、不同职业的治安信息员，协助社区民警开展工作，并集中对信息员的情报收集、基础排摸开展培训，提升“预防、预知、预警、预控”的能力和水平，对工作成绩突出的队员进行年度评优表彰。

三是坚持整合资源，引入维稳信息员等辅助力量。针对农村地区地广人稀，警力不足的现状，金山分局着力打造以村官民警为主体，集合治安和综合协管员、平安志愿者等为一体的维稳信息员队伍，承担起实有人口管理、掌握社情民意、维护治安秩序等工作。通过划片包干、“一村一员”、共同治理，为加强社会治安综合治理提供充足的人力保障。

一是实现社区服务管理高效、便捷。金山分局根据社区警务的实际需求，全面启动警务室规范化改建工程。针对各社区警务室的建设用房、地理位置、人口密度、村（居）委治安等实际状况，各派出所在金山分局的统一指导下，因地制宜地打造具有金山特色的品牌警务室。如在来沪人员居多、治安复杂的亭林和朱行等区域，打造“信息采集型”品牌警务室；在居民、村民矛盾纠纷相对复杂、容易发生群体性事件的象州路和干巷等区域，打造人民调解、“草根”陪审团等“矛盾调处型”品牌警务室；在可防性案件多发的枫泾区域，加强村（居）委人防、物防、技防，打造“综合防控型”品牌警务室。

朱行派出所社区民警组织开展安全防范宣传活动(www.xing528.com)

二是实现矛盾纠纷就地解决。金山分局制定下发了社区警务室建设工作规范和相关工作要求，明确每周五天的开放日安排和每周二上午的“规定”接待日，进一步发挥警民议事会、警民恳谈会等各类日常接待活动的作用。同时，加强同金山司法局合作，深化公安、司法“双结对”的工作机制，引入司法调解员定期“坐堂会诊”，参与社区纠纷调解、法律咨询，最大限度地将矛盾纠纷化解在当地、化解于萌芽状态。

三是实现安全防范分类定点。金山分局通过整理分析社区发案特点，根据不同作案手段、侵入方式、诈骗手法等，制作了《10大类多发性案件防范宣传提示》，放置于警务室，以菜单化形式发放给社区群众。针对近年来入民宅盗窃案件多发的情况，剪辑制作防范宣传短片，通过“金山警务百事通”滚动播放，提高防范宣传的精准性和针对性。

金山分局按照“盘活警力、服务实战、优化运作、做优做强社区警务工作”的原则要求，进一步理顺管理体制，提升工作实效。

一是调整勤务模式，实现警力下沉。为保证有足够的时间沉入社区，村官民警适时采取“群众休息，我下社区开展警务工作”，打破双休日和白天八小时固定工作模式，开展“错时服务工作制”，“接轨”村民作息规律，便于听取社情民意。

二是建立合作机制，实现优势互补。在工作实践中，金山分局积极探索形成派出所领导“勤务制、跟班制、随访制”的工作模式，建立“村官民警＋所领导”的工作格局，确保村官民警社区工作“人员清、村务明、工作实、事事细”。一方面有利于社区工作的稳步推进和民警履职的切实有效；另一方面在处置一些较为复杂的治安难点、重点问题上，切实形成工作合力。

三是用好各方资源，提升防范水平。在金山分局的组织下，社区民警对全区185个村（居）委的人防、物防、技防情况开展全面排摸，确定15个入民宅盗窃案件高发小区，并主动与区综治办和各街镇加强沟通。同时，充分依托和发挥村（居）委会、物业公司的作用，因地制宜地建设一批出入口道闸系统、围墙倒刺、滚地龙等简易防攀爬、防侵入设施，进一步提高社区安全防范水平。

象州路派出所社区民警带领志愿者开展小区巡查

民警担任村官后，对协调派出所与村（居）党组织的关系发挥了重要的纽带作用。派出所的相关工作直接在村（居）相关会议上进行传达部署，并和村居干部共同研究具体措施。同时，“民警兼任村官”优化了基层组织的年龄结构、知识结构，推进了社区基层民主化、法制化进程。依托村官民警资源，各基层组织定期组织党员、群众开展教育培训活动和各类为民服务活动，在解决群众热点和难点问题、维护辖区社会稳定和谐、拓展服务内容上发挥了战斗堡垒作用。近年来，金山区社区民警共协调召开支委会、支部大会、党小组会等250余次，开展各类教育培训180余次，完善各项党建制度、议事规程等100余项，通过建章立制，提高回应群众呼声和诉求的能力。

“民警兼任村官”加强了基层组织抓治安、促发展、保稳定的力量。村官民警长期在基层组织工作，对辖区接触较为广泛，了解社区情况比较全面，不仅便于对居民的基础信息进行采集，还能对群防群治工作进行动员、组织和管理，充分发挥群防群治组织的基础性和群众性防范力量。村官民警通过在群众中积极开展“盗抢骗”防范宣传工作，消除治安隐患，从多渠道掌握预警性、内幕性、深层次的信息，从而做到矛盾和问题发现在基层、解决在基层。近年来，通过村官民警的协调组织，金山区物建治安信息员增至1 913名。2018年以来，已上报有效线索奖励多达858条。村官民警全面从平安建设的参与者，向社会综合治理的组织者转变，投身辖区零案发社区创建工作。

张堰派出所社区民警深入辖区了解社情民意

“民警兼任村官”双融入工作开展后，社区民警把工作平台前移到农村院落、田间地头，访民户、听民声、察民情、集民意、纳民智，架好了群众和干部之间沟通的桥梁，显著改善了基层党群干群关系。社区民警大多不是本地人，不参与社区经济利益分配，立场中立，在调处干群矛盾、群众纠纷，尤其是涉及群众集体利益和密切关注的问题时，能够动员基层组织带领全体居民参事议事，保障群众的合法权益。在日积月累直接面对群众、服务群众的过程中，社区民警熟悉、了解群众，群众也信任、依靠社区民警，社区民警逐渐成为群众心中最信赖的矛盾纠纷调解人，社区警务室也成为农村化解矛盾纠纷的调解室，实现了“小纠纷不出楼组、大纠纷不出居委、疑难纠纷不出街道”。群众得到了实惠，村官民警也在为群众办实事的过程中获得了信任，树立了威信，提高了开展群众工作的能力。近年来，金山区排查社会矛盾纠纷共计3 839起，其中化解了3 821起，化解率高达99.5%。

“民警兼任村官”是一种创新的群众工作方法，在推动警力下沉、激活农村基层组织、维护辖区治安稳定、搭建基层组织和群众沟通桥梁等方面显示出积极的实践意义。与此同时，随着社会转型加速和人民内部矛盾凸显，“民警兼任村官”这一工作模式存在的问题和不足也逐渐显现；工作重点不突出，群众满意度有待提高；硬件创新乏力，难以满足现代警务和社区治理的需求。

不断探索、发展和完善这一工作模式，金山分局将以全新的视角、理念和思路来重新审视、谋划和推动“民警兼任村官”双融入工作机制。

一是深化“警务创新”这个牵引性举措，最大限度地发挥村官民警的纽带作用。坚持民情引导警务，民生引领警务，民评促进警务，做到“警务跟着民意走，民警围着百姓转”。

二是用好“硬件创新”这个推手，最大限度地提升村官民警工作质效。进一步强化村官民警“智慧公安”的理念，推进“移动社区警务”、小区“微卡口”和“微信警务室”建设，提高社区警务工作效能。