如何妥善解决老娘舅喔哩厢的纠纷？

长期以来，在金山区金山卫镇的基层治理队伍体系中，党小组长、村（居）民小组长、妇女小组长“三支队伍”，一直扮演着基层组织中的骨干力量，发挥着非常重要的作用。近年来，随着经济社会不断深入发展，金山卫镇社会治理面临着一系列突出的困难和挑战。一方面，由于金山卫地处沪浙交界和金山新城城乡接合部，外来人口比例逐年上升，给社会治理带来了较大的难度；另一方面，由于金山卫紧邻金山第二工业区和上海石化两大化工区，为了满足居民群众对良好生态环境的期待，近年来全镇陆续动迁安置居民累计5 000余户。大量的农村居民通过动迁进入城市社区居住，也相应地带来了诸如动迁安置信访矛盾大量增加、安置小区管理难度加大等一系列矛盾和问题。同时，这些突出矛盾与社会保障、家庭矛盾、邻里纠纷、干群关系等各类传统社会治理矛盾交织在一起，数量繁多、情况复杂。面对复杂的社会治理现状，单纯依靠镇、村两级党组织和基层“三支队伍”，要想妥善有序地做好相关矛盾的预防和化解工作，已经远远不够。

为了充分发挥社会民间组织的作用，整合、调动和发挥社区内有威望、讲公道的“老娘舅”的积极性和主动性，利用好乡情、亲情、友情等人脉资源，更好地调解社区各类信访矛盾纠纷，金山卫镇于2013年7月30日成功组建“老娘舅喔哩厢”信访调解协会。目前协会共吸收56位“老娘舅”调解员，主要由退休老党员、老干部、老教师、老军人、老模范组成。他们依托“老娘舅喔哩厢”信访调解协会，在促进全镇信访矛盾调处化解、促进社会和谐稳定、提升城市精细化管理水平等方面都发挥了积极的作用。

镇、村领导对“老娘舅喔哩厢”信访调解协会的工作高度重视，努力确保协会做到“三落实”“四到位”。

“三落实”，即组织落实，正式挂牌成立金山卫镇“老娘舅喔哩厢”信访调解协会，由镇党委分管副书记担任协会名誉会长，村（居）的党总支书记担任协会小组指导员，由镇信访办牵头负责协会的相关指导工作；制度落实，为了进一步规范协会运作，充分发挥协会功能，制定了工作例会、会员培训等一系列工作制度；场所落实，在全镇建立健全协会工作网络，目前金山卫镇22个村（居）群众工作室都设立了专门的“老娘舅喔哩厢”信访调解协会办公地点。

“四到位”，即坚持做到人员到位、设施到位、经费到位、工作到位。由镇群众工作站和信访办牵头，对协会“老娘舅”会员开展工作给予全力的支持和保障，并对其具体工作进行细致的指导和安排。目前协会所有“老娘舅”调解员平均分配到了全镇22个工作站，具体负责日常的民间纠纷巡查和调解工作。

在工作实践中，“老娘舅喔哩厢”信访调解协会通过不断建立健全各项规章制度，切实加强了“老娘舅”协会队伍的思想政治建设、业务能力建设和纪律作风建设。

一是健全“老娘舅”队伍工作机制。积极探索新形势下“老娘舅喔哩厢”信访调解工作的特点，开拓信访调解工作的思路。协会坚持每月召开一次小组长例会，汇总每月情况、分析矛盾纠纷，研究调解方法。坚持每季召开一次“老娘舅”大组片会，相互交流、取长补短；坚持每月编印一期《老娘舅喔哩厢信访调解工作简报》，促进“老娘舅”们相互学习、共同提高；同时协会选派相关单位的“老娘舅”坚持每周三参与镇领导接访、下访的陪访，“老娘舅”既做解说员，又当调解员，极大地提升了领导接访的成效。

“老娘舅”信访调解培训班

二是健全“老娘舅”队伍培养机制。镇信访办作为“老娘舅”协会的牵头领导单位，十分注意在提高“老娘舅”的综合素质上下功夫。通过采取走出去、请进来、横向联系等方式，有效提升了“老娘舅”队伍的整体业务能力。邀请金山区信访办和司法局领导上门授课，加深理解做好信访工作的重要性、必要性；组织赴浙江安吉山川乡“老娘舅俱乐部”、闸北区临汾街道等兄弟单位参观学习，结成对子，相互学习、取长补短；协会还与金山区信访办、上海市老年基金会金山区分会开展结对共创活动，不断拓展、培育“老娘舅”协会工作内涵。

在充分发挥“老娘舅”作用的同时，金山卫镇还高度重视对“老娘舅喔哩厢”信访调解协会的品牌宣传，挖掘和培育有热心、有能力、有口碑的知名“老娘舅”，不断发挥好典型的示范引领作用。近年来，金山卫镇先后通过国家信访局的《人民信访》、上海市信访办的《上海信访》等内部刊物，以及依托《上海宣传通讯》《上海老年报》《金山报》、金山电视台等媒体对“老娘舅喔哩厢”信访调解协会进行广泛的宣传报道。通过广泛宣传，协会的品牌越来越响，影响也越来越大。

同时，金山卫镇还注重对知名“老娘舅”的培育和表彰。协会“老娘舅”干惠龙、沈引生和李永芳等均获得区优秀信访代理员称号。宋月根、杨冲观、阮仁根、黄亚芳、沈士明、胡金明、徐士芳、刘妙芳等11名“老娘舅”成员，被评为金山卫镇优秀共产党员。通过一批优秀典型“老娘舅”的引领带动，不仅极大地增强了“老娘舅”现有队伍的凝聚力，同时也逐步吸引了更多的人参与到协会工作中来，为金山卫镇的社会治理和城市社区精细化管理工作添砖加瓦。(www.xing528.com)

五年来，这支信访调解协会队伍始终活跃在金山卫14个村和8个居委会，他们调解纠纷有热心，倾听诉求有耐心，化解矛盾有恒心，为百姓排忧解难有真心。五年来，“老娘舅”们共走访3 673户家庭，调处矛盾纠纷507件，参与矛盾排查356次，收集各类群众意见和建议468条，成为协助基层党委政府不断推动社会治理创新，提升城市精细化管理水平的好参谋、好帮手。

协会“老娘舅”们认真学习与信访调解相关的法律法规和相关政策，结合社情民意和各类社会矛盾，有的放矢地采取各种形式学习和交流，他们利用走亲访友交谈的机会，利用老年活动室活动的机会，利用收集民意、矛盾排查的机会，利用信访代理的机会等，当好信访调解以及政策、法律与道德的宣传员。如“老娘舅”协会会长干惠龙，在每周三镇领导信访接待时，他都作为信访代理一起参加。在信访接待过程中，他充分发挥“老娘舅”的独特优势和作用，用信访群众听得懂、听得进的语言，向信访群众宣传相关政策、法律，有效避免了很多缠访、闹访现象的发生。又如，“老娘舅”干增荣依托“两个六点半”阵地，以《上海老年报》《健康报》和《金山卫社区报》为教材，坚持为老人读讲新闻、民生政策以及老年保健和社会防范知识，村里100多位中老年人成了他的粉丝，他被称为村里的“喇叭头”。

“老娘舅”们通过有心、有情走访，积极参与社会各项活动，认真收集、汇总人民群众的意见与建议，梳理分析民情、民意、民智，为民传递政策信息，及时为政府反馈群众所思、所想。如南安新村居民中老年人多，而小区内没有路灯，给老人出行带来不便。“老娘舅”了解群众呼声后，及时向卫城村党总支和南门居委会反映，现在小区内已安装好了路灯，南安新村居民还特地写来了感谢信，称赞“老娘舅”从中帮了大忙。又如，有村民得知金张卫线将改道不走张堰路段后，纷纷找到“老娘舅”要投诉信访。原来金张卫线改道后，不仅对钱圩地区在张堰中学、张堰二中上学的学生造成不便，而且群众到张堰镇购物、老年人到张堰农行领养老金等也颇受影响。“老娘舅”通过向张堰两所中学了解情况，并向金山巴士公司打热线电话，将钱圩地区群众提出的金张卫支线继续走张堰主要路段、头班车提早发车的建议进行了反映。金山巴士公司接电后及时电话回复“老娘舅”，表示接受群众的建议，仍按原来路线通行。此举得到了老百姓的好评，老百姓们纷纷感谢“老娘舅”为民解忧。

塔港村“老娘舅”进茶馆听取群众建议与意见

“老娘舅”们用热心、真心、细心、耐心、恒心，密切关注本辖区内所发生的家庭矛盾、邻里纠纷、干群关系、突发事件，以及困难家庭的实际情况。采取多走走、多看看、多问问、多想想，这其中是否有引发信访矛盾的可能，一旦确定有潜在或即将爆发的信访矛盾，及时向所在村居汇报，及时向镇信访办传递信息，并利用乡情、亲情、友情，心贴心地做好有效引导，妥善处理，使矛盾得以缓解。如金山卫镇飞虹南村34号因房屋漏水发生一起纠纷，两户居民因赔偿问题闹得不可开交。“老娘舅”李永芳上门调查后，与居委会物业一起上门分析漏水原因，实事求是地提出了一次性赔偿的调处协议，并强调邻居之间要和睦相处的道理，两户居民听“老娘舅”说得有理，也就心平气和地坐下来协商赔偿事宜，两家就此握手言和。

“老娘舅”与信访群众签订代理协议

“老娘舅”们义务代信访群众向有关部门反映诉求、提出意见和建议，协调联络、反馈沟通，促成信访事项依法、妥善处理，探索出了一条“老娘舅喔哩厢”信访调解协会针对“群众张嘴求帮助，信访代理解难题”的化解矛盾新路。如西门居委会有一位居民，为了子女的落户问题，多年来不断上访。但因为涉及政策因素，上访也迟迟未能解决问题。居委会领导把劝导这名老访户合法上访的任务交给了“老娘舅”。五年来，“老娘舅”不管严寒酷暑、刮风下雨，都坚持准时陪同居民去上访，像亲姐姐一样关心照顾她、开导劝解她，来缓解其长期的心理积怨。在“老娘舅”耐心的开导下，该居民心里话愿意向“老娘舅”倾诉，上访次数也明显减少。“老娘舅”也因此成了老访户的贴心人。

针对居民区内的各类事务，“老娘舅”们也充分发挥优势作用，协助居委会积极主动协调业主与物业公司的关系，避免双方相互抵触，同时也协助业委会监督物业管理公司的服务。同时“老娘舅”们还协助居委会抓好小区内居民的宣传教育、民事纠纷调解等工作，助推了业委会自治管理、物业公司专业管理、居委会社区管理三结合，有效确保了“三驾马车”分工合作、相互配合，形成合力，共创健康发展的文明小区。如绿地小区公用楼道墙体剥落已久，业主反映多次未果，遂找“老娘舅”帮忙。“老娘舅”在实地查看后认为这是房屋质量问题，他们走访相关部门进行协调沟通，经过多方努力，损坏的楼道内侧墙面予以修复，消除了楼道内的安全隐患，业主纷纷感谢“老娘舅”帮他们解决了困扰多年的问题。又如，金康94号楼一楼平台灯不亮已久，但报修一周却无人来修理，对此，居民火气很大，要跑到物业去吵闹。“老娘舅”知晓后，及时上门做居民思想工作，安抚情绪，并当即联系物业。经沟通，物业当天就上门修好了灯。事后，“老娘舅”督促物业要及时处理居民反映的事情，该维修的事宜不要推诿，避免造成不必要的纠纷。

“老娘舅喔哩厢”信访调解协会是针对基层信访矛盾日益复杂化、多样化的现实，而基层信访、司法部门的调解力量又相对不足的矛盾应运而生的。由于“老娘舅”们都是由村里的老党员、老干部、老教师、老军人、老模范等“五老”构成，他们在调解社区矛盾、促进和谐稳定方面具有一定的优势。一方面，“老娘舅”们在社区里有威望、说话有人听、做事有人帮、调解纠纷矛盾有经验；另一方面，相对于政府以及矛盾当事人，“老娘舅”们作为“第三方”，利益相对超脱、立场相对客观。因此，在工作实践中，“老娘舅”协会在有效预防和化解各类信访矛盾方面发挥了重要的作用，极大地提升了基层精细化处置各类矛盾问题的能力和水平，成为金山卫镇各村居继党小组长、村（居）民小组长、妇女小组长“三支队伍”后的第四支推动社区治理的重要工作队伍。

为了进一步助推协会发展壮大，充分释放“老娘舅”队伍在助推城市精细化管理中的能力和作用，金山卫镇将积极推动和规范协会运作，不断强化协会社会组织功能，逐步探索通过政府购买服务等方式，指导和推动协会实现自主、可持续发展，从而吸引更多的社会力量参与到协会工作中来，不断提升协会服务群众与社区的能力和水平。