社区扶持：增强社会组织能力

为进一步提升社会组织的专业能力，培育本土公益服务品牌，金山区民政局（社会团体管理局）通过前期的文献梳理、走访调研，总结先发地区创投的经验，于2017年开展区首届社区公益创投活动。在政府部门、高校学者、实务专家、第三方机构、社会组织的共同努力下，金山区摸索出一套行之有效、契合金山实际的创投项目全流程支持管理机制，包括项目设计、项目申报、项目优化、督导陪伴、监督评估、成效展演、社会宣传等环节。它们保障了创投活动规范化、科学化、务实化的开展。

十九大报告中，将社会主要矛盾明确表述为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。如何实现均衡的社会发展，这是社会组织工作领域关注的一个重要议题。众所周知，上海的社会组织及其社会工作的能力在全国处于领先地位，但上海内部各区域之间，社会经济、社区建设、社会组织的发展仍存在着不均衡现象。尤其是郊区的社会组织，其专业程度、资源配备、整体水平与市区相比，差异明显。因此，作为上海西南部远郊的金山，为缩小这种差距，引入先进地区的社会组织形式和社会组织工作人才，借助鲶鱼效应推动该地发展就成为当务之急。首先被引入的是督导评估，加强顶层设计并积极推进。

2017年6月14日，金山区正式发布项目创投征集通知，两周内吸引了23家社会组织带着25个项目前来申报。其中，12家机构来自金山本土，10家机构来自外区，包括浦东新区、杨浦区、闵行区、静安区、嘉定区、徐汇区，还有1家机构来自外省市（宁波）。秉着公正、公开、公平竞争和择优扶持的原则确定资助项目，项目评审组由复旦大学、华东理工大学的高校学者、实务专家以及主流媒体、财政部门和购买方等多方组成，根据各申报主体的项目路演与答辩情况，按照项目创新度、服务专业度、社会需求广泛性、项目设计科学性、项目指向公益性等几个维度的综合考量，并进行打分排序，以2:3的比例甄选外地与本地的社会组织，营造良性竞争环境。借助鲶鱼效应，金山选择以创投的途径引进区域内最需要、最能发挥示范引领作用的合作伙伴。竞争带来发展动力，该地公益组织和社工通过学习外方项目运作的专业理念、借鉴成功案例经验及科学做法，将大大减少后发地区初始阶段摸索前进的成本，集中人财物、技术等各类资源发挥最大优势。此外，竞争与合作的关系也有助于外来机构找到提升的空间。最终，十个项目在评估中的表现有力证明了这是一个双赢的过程。

督导是提升社会组织专业能力，提炼服务模式，展示机构形象的关键环节；评估是达成创投目标，实现创投成效的重要保障。所以，建立并完善督导评估制度就尤为重要。金山区民政局（社会团体管理局）聘请上海春晖社工师事务所作为第三方，对承接公益创投服务项目的10家社会组织进行全程督导和评估。

创投活动启动时，大部分组织处于成长阶段，有的因缺乏项目经验而无从下手；有的实践经验丰富但缺乏社工理念，金山区针对这一现象除了提供项目种子资金，还对项目负责人、执行团队提供社工技术支持：如何做社区调研、挖掘社区需求、表达项目成效，如何将创意成功转化为项目等，具体就这些方面开展优化辅导，培养其项目开发与实操能力。经过春晖的跟踪督导，社会组织的专业方法与专业技能均得到了一定的提升，主要表现为以下几个方面：①　执行项目的社工的专业成长明显。他们开始逐步接受项目化服务的规范性和专业性，基本掌握建立文档、财务管理的方法。②　项目的社会影响较为广泛。社会组织除了注重对案主开展服务之外，开始有意识地加强项目的社会宣传，有的社会组织的项目通过《新民晚报》、《新金山报》、金山电视台等媒体进行报道，扩大了创投效应，营造了良好的公益氛围。③　有利于社会组织之间的互动学习。该次创投有意识地引入了少部分外区社会组织，有助于外区与金山区社会组织通过交流互动，快速学习提高专业水平。同时，也有助于强化执行社工的专业自信。

评估方面，春晖以三种评估形式驱动创投项目有序进行。①　中期评估与末期评估相结合。项目评估由中期评估与末期评估组成，并以是否通过两次评估作为拨付资金的依据。评估指标具体分为三类：第一类是文档管理，主要包括项目执行的过程性痕迹呈现；第二类是财务管理，主要涉及财务票据、经费支出等；第三类是项目成效，主要包括服务满意度、社会影响等。②　书面评估与实地跟踪相结合。在项目中期和末期，春晖利用综合访谈法、问卷法和文献分析法对创投项目进行书面评估。访谈法是依据事前拟好的访谈提纲，采取结构式访谈法，对各家社会组织负责人和项目执行人进行个别访谈，全方位了解被评估方的项目创新能力、资源链接能力、项目团队的专业能力、项目的管理能力等，以便对项目进行全面的、科学的评估。问卷法主要是将问卷下发给项目执行社工，搜集整理项目服务数据和问题，一方面帮助被评估方更好地梳理项目产出成效；另一方面，项目资料之间可以相互补充，形成很好的证据链。文献分析法则是对项目完成情况、财务情况、服务成效等内容进行资料评估。查阅、核实台账资料后，对于有问题的项目，春晖提出改进意见并督促其整改。在项目日常推进中，有专人随机实地跟踪项目的执行情况并以文档和图像形式记录，作为评估的佐证材料。③　第三方评估与承接方自评相结合。中期与末期评估都要求承接方撰写自评报告，对项目完成、资金支出、服务成效等情况进行汇总，第三方对其遇到的困难和问题进行分析，提出今后优化完善的对策建议。

社会工作是实践性和操作性很强的工作。它使社会组织提供的服务更加专业化，社会工作人才和社会组织的成长都需要在具体的社会服务和项目运作中得到锤炼。社会组织从业人员和社工在社区内聚焦真实问题，运用专业理论知识为案主提供服务，有层次、系统地解决社区问题，从中学习并得到发展。

社会组织工作同时又充满了社会性，注重对当下社会问题的关注，社区目前已成为我国创新社会服务、加强社会治理的重要抓手和突破，“三社联动”就是证明，首届创投主要围绕社区服务展开设计，以社区需求为出发点，以项目扎根社区为落脚点，以社会组织作为载体，以社会工作人才作为支撑，一方面为社区居民提供社会服务，另一方面项目的运作也催生了居民治理社区、营造社区的意识，帮助社工完善自我、不断成长。如上海迁善社会公益事业服务中心的“爱尚银龄·植艺为您”项目，旨在为社区老年人提供交流互动的平台，借用园艺治疗的理念，通过蔬果、花卉的种植，利用简单有趣的园艺活动、艺术创作等形式舒缓长者情绪，提升年长者晚年生活的品质和幸福感。该项目在两个社区生根发芽后，深受居民喜爱，活动名额经常被一抢而空，活动中社工挖掘出不少在花艺方面颇有造诣的“社区达人”，并培养他们作为花艺课的“指导老师”，传授种植技巧，让居民之间形成相互服务、共同学习的氛围。有时长者们还带着孙辈和子女齐参与，用自己种的阳台绿植或“小小菜园”装点睦邻中心的公共空间，美化社区环境，间接达到促进长者由被动接受变为主动参与社区营造，与社区共融的目标。

用镜头记录细节，21天让孩子蜕变

首届创投，总体推进效果良好，各社会组织对项目都比较重视，总体上按照项目要求执行，同时部分机构在专业服务方法的探索方面有更高的自我要求，在积累服务经验的同时，努力实现公益项目的服务效能，具体而言包括以下方面：

一是项目服务领域和覆盖范围广泛，服务人群多样。项目涵盖为老、社区治理、青少年服务等多个领域。服务范围覆盖金山1个街道5个镇和金山工业区的50多个社区。据不完全统计，已服务包括高龄独居老人、药物成瘾者、儿童、青少年、社区工作者、社区居民等各类人群，直接受益对象累计达万余人次，间接受益对象约达3.2万人次。

金记忆非物质文化遗产传承项目——学画农民画

二是项目社会影响力较大。社会组织在执行项目的过程中，注重项目的相关宣传报道，积极扩大社会影响力。“金记忆”文化遗产传承教育服务计划、“牵手绿色环保·共创美好家园”、“一盒子的爱”——祖辈故事育儿社区种子计划等多个项目被各类媒体相继报道，比如，纸媒有《新民晚报》《新金山报》等，网络媒体有“上海社会组织”“中国上海门户网站”“中国石油和化学工业联合会网站”“上海石化在线”“金山区石化街道网站”等，以及金山电视台和金山广播电视台官方微博、街镇政务官微、金山区社会组织服务中心和居委会微信公众号等新媒体。

总体来看，10个项目共有143篇媒体报道，其中自媒体报道（包括微信、微博等）共105篇，市级报道共11篇，区级报道共19篇，报纸报道共3篇，电视报道共5篇。(www.xing528.com)

三是项目团队的执行与管理能力提升较为显著。项目执行期间，上海春晖社工师事务所每月对社会组织进行项目督导；项目终期时，对项目前后执行团队的执行和管理能力进行了评估。根据前后测评对比可以发现，60%的项目团队认为，相比于未执行项目之前，项目执行后团队整体的管理和运营能力得到一定程度的提高。

公益创投是一个发现项目、培育组织、满足需求、创新治理、全民参与的过程。公益活动需要政府，需要社会组织，也需要全社会每一个人的参与，尤其是案主的热情参与。以下选载两则案主心声。

一是“燃生命之火，享丰富人生”项目。药物滥用者生理脱毒后的复吸率为93.7%。据对其复吸原因的调查，90%是由于受毒友的压力影响。“燃生命之火，享丰富人生”项目旨在探索发挥同伴的正向作用，降低复吸率，培养一支由成功戒毒人员组成的同伴辅导员队伍，通过榜样的力量，帮助其他同伴建立戒毒信心和健康交友圈。

案主胡某，43岁，康复不到两年，在参加该项目的第三次活动后如是说：“在我最脆弱无助之际，因为遇见了社工，有了新生活，叶雄老师由地狱重回人间的经历，海星蜕变拾星者的励志故事，是支持我踏上康复之路并坚定走下去的信念和信仰。世界上没有一个人是孤岛，在同伴互助小组里我找到了陪伴，学会了勇敢面对，更有信心去重塑自己……”

二是“爱尚银龄·植艺为您”项目。该项目旨在为社区老年人提供交流互动的平台，借用园艺治疗的理念，通过蔬果、花卉的种植，利用简单有趣的园艺活动、艺术创作等形式，舒缓长者情绪，提升长者晚年生活的品质和幸福感。

重阳节前有一场“遍插茱萸有邻里”的插花活动，在每逢佳节倍思亲的气氛的渲染下，很多随子女来沪的老人都在小卡片上写下了他们的心声：“每期都参加你们的活动，这种形式我很喜欢，丰富了我的退休生活，希望以后多多举办”，“我最喜欢的就是插花，上次搞植物拓印活动时带着外孙女一起来，玩得很开心，通过活动也认识了一些邻居，感觉邻里关系不再那么冷冰冰”，“感谢社区提供了这样一个平台，是我闲暇时候的好去处，感谢你们给我们带来的幸福感”。

这些来自服务对象内心最真实的声音，直观地呈现出案主的想法、感受和需求，这有助于测量服务目标、间接反映服务成效、及时调整服务方案等。

“爱尚银龄·植艺为您”项目“植艺秀”活动

金山区首届创投以社区为主体，鼓励各家社会组织根据自身组织特色创设服务，因此，最终入围的项目特色各异，形成了有机的补充。该届创投推行每月一次的团体督导的社会工作方法，能达到事半功倍的效果。团体督导赋权社工，由专家带领被督导者围绕每次的议题展开讨论，鼓励社工以组织的名义展示自己的优势和需求，促进被督导者相互探讨、分享和借鉴工作经验，实践出真知，社工往往才是真正的专家。如迁善社会公益事业服务中心在一次团体督导中发现项目设计与实际操作存在差距，导致相关的指标难以测量，擅长社区自治工作的乐心公益发展中心一针见血地指出症结所在，并分享了自己的案例经验，建议迁善社会公益事业服务中心再次聚焦服务目标，切莫贪“大”失“小”。如此，被督导者的困惑往往在彼此的交换观点中迎刃而解，解决方法也更接地气。

与此同时，团体督导还鼓励同事之间进行角色扮演，相互支持和相互督导，有助于社工间相互传授专业价值、理念和技术等，从“知”到“行”到“知行合一”，逐步实现助人、自助；有助于社会组织之间取长补短、共享资源、集思广益、碰撞智慧，间接提升服务的专业化水平，从而获得新的创意启发；有助于加强被督导者心理和情感上的支持，归属感和成就感是支撑社工投入下阶段工作的力量源泉。

当下无论是社区建设、社区自治还是社区营造，都离不开本土社会组织的参与。如何培育、扶持本土社会组织成长，引导他们发挥作用，金山区首届社区公益创投就此进行了积极的尝试和探索。依托资金资助＋理论培训＋督导陪伴＋绩效评估模式，通过亲身操作项目，手把手地教会项目执行者怎样践行专业知识。社会组织的核心竞争力在于提供服务的专业度和项目的运作能力，而这两项技能在参加完金山社区公益创投之后，都能得到锻炼与提升，如果说“怎样拿项目、怎样做项目”是本土社会组织长足发展的障碍，那么金山区首届创投实践则是帮本土社会组织找到了化解障碍的钥匙。金山区首届社区公益创投的实践，探索出一条富有金山特色的“三社联动”路径，其鼓励支持社会组织主动参与社区建设，化解社会矛盾，创新社区服务形式，推进新时代基层社区自治，这是促进金山区公益事业发展和赋权社会组织的一次有益尝试。

在首届社区公益创投活动开展的摸索中，金山区受“互联网＋公益”的启示，对原有网站进行改版升级，未来社区公益创投活动将进一步创新发展模式，明确以公益项目网络监管为原点，推进本区社会组织创投实践的信息公开、展示金山社会工作者和社会工作机构的形象、扩大社会影响力，使项目的申报、评审、运作、财务支出等各环节在阳光下运行，接受社会大众监督，约束创投主体行为，营造公平、公正、公开的生态环境。金山区下一步将对“金山社会组织服务平台”网站进行更新，根据需求设计公益创投板块，督促社会组织将项目推进情况及时上传。随着数据库的日积月累形成公益大数据，可以为政府部门购买服务提供参考依据，助力金山公益事业的未来发展。

在公益创投项目周期截止后，有个别机构无法继续跟进案主的其他需求，颇为可惜。为此，金山区将通过甄选出一些别具潜力的公益项目，进行深度挖掘，进一步拓展其后续的社会服务能力，将业已形成的模式复制推广到情况相类似的其他区域，作为招投标项目进行购买，引导“创投”向“招投标”正向转化，发挥创投的边际效应。同时，金山区也计划通过选择一个社区需求量最大的服务方向进行细化，集中资源打造出一批公益品牌中的精品项目。