升华城市管理：一网打尽

网格化管理是伴随着信息技术的发展而出现的一种城市精细化管理的模式。通过将城市空间划分为基本单元网格，并将网格内涉及的城市管理对象划分为部件和事件等类型，再设置巡查发现、上报派单、实施反馈和督办检查等机制，实现对城市空间的精细化管理。《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要改进社会治理方式，创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。

2009年，金山区网格化中心成立。2015年，金山区全面推进网格化管理建设，包括硬件设施投入、信息平台建设、管理网格划分和队伍组建等工作。至2015年底，全区11个街镇（金山工业区）已建立统一命名的城市网格化综合管理中心，划分网格统一编号、统一标识；相关问题统一处理、统一派单、统一协调、统一监督、统一考核；管理区域从城市化公共区域延伸至住宅小区和农村地区，实现了全覆盖。

之后，金山区城市网格化综合管理体系在实践中不断调整、规范和完善。随着“城市管理应该像绣花一样精细”的总体要求的提出，金山区将通过“一网一平台”建设，从管理体系上，形成区、街镇、村居三级网格管理体系，做实村居工作站；从平台构架上，建成以城市网格化管理信息系统为核心，与其他行业管理信息系统互联互通的城市综合管理信息平台；从发现机制上，引入区级职能部门进驻网格，进一步充实基层专业发现力量，致力于实现城市综合管理的“三全四化”（全覆盖、全过程、全天候和法治化、社会化、智能化、标准化）。

金山区网格化热线指挥中心

一是建立区领导“坐诊”热线平台机制。2014年6月，金山区建立了区委、区政府领导“坐诊”热线平台派单督办机制，该区领导每两周轮流赴区网格化中心热线平台指导、督办工单办理情况。2016年1月至2018年4月，金山区委、区政府领导37人次先后到区网格化热线平台，派发了74件督办单，涉及42家承办单位。此外，该区网格化中心还参与了由区领导和各部门、各单位主要领导参加的“金山舆情工作”微信平台，每周通报市民反映强烈的典型案例，实时报道相关部门扯皮、处置不力等回访不满意工单，被通报到的单位，明确要求在一周内将处置情况作出书面说明，确保市民的合理诉求得到有效解决。

二是建立“首接责任制”和“主协办机制”。管理制度明确要求各承办单位跨前一步、敢于负责、勇挑重担，积极主动地承担办理任务，并做到“三个坚持”原则，即对职能明确的，要坚持“谁主管，谁办理”的原则，主动接收、全力办理；对职能交叉、跨部门的，要坚持“谁牵头，谁办理”的原则，由牵头部门召集相关单位研究工作方案，形成工作合力；对市民提出的新情况、新问题，确实难以明确某一单位进行办理的，要坚持“指定谁，谁办理”的原则，实行首接负责制，由指定单位负责办理。承办单位在办理过程中，对于存在职能交叉、跨部门等相对较复杂的案件，区网格化中心建立了协调联动机制，由区网格化中心牵头，开展现场协调、专题会议等形式，协调相关部门研究落实处置方案。相继协调了金山卫镇取缔无证宰杀活禽出售事项、“真剪”商业卡事项、枫泾镇汽车枢纽站事项，以及复旦大学附属金山医院周边道路非机动车停车不规范、金山大道秋实路路口贩卖柴油、宝华海湾城居民楼开设补习班等事项，推动了疑难案件的办结。

金山卫站北广场非机动车乱停放问题现场督办

三是建立督查督办机制。严格执行“1、5、15”办理时限规定，每日专人负责督办未接单，将承办单位工单办结时限调整至12个工作日，并适时监控办理进度，对即将在1～3天内逾期未办理的工单进行电话提醒或催办。制定、下发《金山区“12345”市民服务热线督办工作意见》，明确9项督办内容，对回访不满意和未评价的工单必须督办，并根据案件处置难易程度，采取不同的督办方式进行分类督办。每两周上报重复3次以上工单情况，定期梳理市监察局测评为不满意的工单，分析原因，报区监察局和区分管领导，对办理工作中存在的不作为、乱作为、慢作为现象的，由该区监察局牵头，启动“三位一体”联合督办工作体系。2016年1月至2018年4月，共开展电话督办8 767次，回访复核446件（市复核104件，区复核342件），书面督办224件，现场督办6件，专题会议督办5件。

一是强化人员配置。编制、下发了《村（居）网格化工作站手册（试行）》，要求村（居）党组织书记为第一责任人，按照“1+1+X”模式组建以村（居）两委班子成员为子网格长，社工、各条线协管员等为中坚力量的兼职监督员队伍，若干个志愿者、物业公司、村民小组长、楼组长等为网格信息采集员。将“积极预防、巡查发现、宣传劝阻、快速处置、及时报告、巩固成效”作为工作站职责，加强业务培训，规范操作流程。截至目前，金山区共配备子网格长926名，兼职监督员933名，网格信息采集员4 955名。

二是强化内容拓展。根据区域面积、人口数量等实际情况，在原以行政村、居委会为一个管理网格的基础上，进一步细化子网格。截至目前，该区共划分子网格926个。同时，全面梳理该区住宅小区和农村地区管理中的突出问题，新增31项管理小类。

三是强化硬件建设。以漕泾镇护塘村网格化工作站为样板，全区各村（居）工作站统一站牌标识，落实人员队伍，将责任分工图、管理制度等贴上墙，有条件的村（居）先行建立视频监控室。此外，还尝试通过党员“双报到、双报告”制度，依托“电子走访”系统，重点围绕区委、区政府的工作要求，紧密聚焦“五违四必”环境综合整治、中小河道综合治理、环境监管、食品药品安全监管和住宅小区综合治理等重点工作。开通“金山微网格”，巡查人员通过关注和绑定“金山微网格”，把发生在身边的城市管理方面的问题通过微信上报到街镇网格化中心平台。

一是推进区级职能部门进驻网格。区规划土地局、城管执法局、住房保障房屋管理局、环保局、绿化市容局、水务局、交通委、市场监管局作为首批进驻的8家区级职能部门单位，前期完成管理网格的认领工作，实行一对一的管理模式，落实专业管理人员进驻网格。2018年4月，正式启动区级职能部门进驻网格工作，职能部门从自身行业角度出发，结合网格化巡查工作要求，进入网格开展巡查、指导工作，为日常巡查注入专业力量。同时，为使工作有效落实，建立了书面签到机制，确保巡查和指导工作到位。比如，区市场监督管理局借助区城市网格化综合管理信息平台，通过各街镇市场所执法人员认领网格，与网格监督员进行人员对接、数据共享，实现无证无照经营治理定人、定岗、定责，建立辖区无证无照经营快速发现、快速治理的常态管理工作机制，从而确保辖区无证无照经营户始终维持在动态可控水平。(www.xing528.com)

二是推进各类信息平台互联互通。金山区现有行业平台系统众多，如区防汛视频会议系统、区城管执法局应急指挥中心、区企业安全生产管理云平台等，为消除政务服务网与各部门系统之间的壁垒，以金山区建设“一网一平台”为契机，以区城市网格化综合管理信息平台为基础，充分运用互联网、大数据、云计算、GIS、视频融合等信息技术手段实现互联共享，最终实现“平急指挥一个体系、管理应用一个门户、运行监控一个界面、信息发布一个口径、信息数据一个总库”的工作目标。2018年，区网格化中心与区综治办共同打造网格化管理平台与综治管理平台的双向通道，依托网格化管理平台，实现“一门式”服务受理功能，实现线上平台互联，线下巡查人员工作互通。

三是推进联勤联防机制试点。由于网格中心、城管中队、军警民大队均具有开展巡查、处置、协调的工作职能，为切实有效地落实城市综合治理，快速及时地处置突发事件，同时加强部门间的联勤联动并提高事务处置效率，以漕泾镇为试点，将镇网格化中心、城管中队、军警民大队三个部门调拨至致富路11号的办公场所内，实行合署办公，成立了联合支部委员会。建立联勤联动机制，组建以网格中心为指挥协调部门，城管中队、军警民大队等职能部门及各村（居）委会为执法维稳力量的联合行动队伍，保证了相关事务的快速有效处置。同时，在原有值班制度的基础上，强化应急值守机制。镇网格化中心作为漕泾镇总值班部门，实行24小时值班制度，以应对突发事件的发生，做到及时上报，并开通热线电话（67256660），接听市民诉求。城管中队、军警民大队两支队伍作为机动力量随时待命，保证接报突发事件后能第一时间到现场，针对具体情况进行初步处置。

通过该区领导参与热线督办、“三位一体”联合督办、主协办单位等同考核等工作机制的实行，对区热线工作形成了强有力的支撑。各承办单位在平时办理热线工单中，进一步规范了办理流程和程序，对一时无法解决的事项，做出研究分析，制定了相应的工作措施，有效减少了一些重复工单。同时，明确了责任，促使一些关乎群众切身利益、涉及部门职能交叉、责任不清的诉求和问题得到了较好的解决。这些举措得到了市民的普遍欢迎和赞誉，有效提高了市民的满意度。

一是压实网格责任。各村（居）工作站在推进规范化建设的基础上，充分发动各方力量，壮大网格信息采集员队伍，增强了巡查力量，进一步提升了网格巡查质量。比如，金山工业区欢兴村实行网格化管理以后，每位网格监督员都有了自己的一份“责任田”，每天不定时地巡查，有效避免工作“盲区”。又比如，漕泾镇发动广大群众通过微信关注“金山微网格”，直接参与发现和报告网格问题，取得了很好的成效，为社会综合治理提供了一个良性互动平台。

二是压实巡查要点。2017年，区网格化中心围绕区政府的重点工作，将“五违四必”、中小河道整治、环境综合整治等作为重点巡查内容，充分发挥了村（居）工作站的巡查监督作用，夯实了前端管理，将城市管理顽症发现在早、预防在先、解决在小。比如，针对“五违四必”现象建立“零报告”制度，每日村（居）工作站报告巡查情况。2017年，村（居）共上报疑似违法搭建类案件93件，河道污染案件217件，疑似违法用地案件383件。

三是压实自治联动。促进网格化管理与村（居）自治联动，导入村规民约等软性约束力量，有效解决了一批群众关心的热线问题。比如，石化街道积极探索“楼组微自治”新形式，与居民、物业等共同商讨，宣传引导大家积极参与小区自治共治，进一步改善了小区环境和秩序。又比如，亭林镇把握服务群众这一主线，通过日常走埭访户的形式，加强与群众的联系，及时解决了涉及群众切身利益的相关问题。

一是联勤联动。在建立以城管为骨干，以公安为保障，工商、市场监管、卫生监督、环保、房管等与城市管理密切相关的职能派出机构、执法单位共同参与的联动机制的基础上，区网格化中心分别与首批8家进驻网格的部门一一对接，开展业务培训，明确工作要点，明晰工作流程，确定工作规范。从试运行半个月的情况来看，区城管执法局进驻网格后巡查发现问题189件，与街镇网格化中心及村（居）工作站现场指导252次；区交通委进驻网格后巡查发现问题587件。

二是监控覆盖。建立街镇（金山工业区）城市网格化综合管理信息平台，充分利用公安派出所现有视频监控探头，完成网格化中心实时图像监控系统的接入，加快推进辖区重点部位、治安复杂和管理薄弱区域以及各居（村）重点区域监控设施建设，从而实现实时图像监控的全覆盖。此外，借助信息化技术手段对城市日常管理进行补位，通过视频监控捕捉到街面占道无证照经营等现象，告知相关处置单位赴现场进行处置，有效保障了街面秩序。

三是专业提升。结合区“一网一平台”的建设方案，中心积极指导推进相关行业管理部门建立专业管理网格，以此作为城市精细化管理的重要抓手。截至目前，已建立完成金山平安网格—区综治办（网格设置按照城市网格管理划分，配置约250名综治协管员）、金山公路路网—区公路所（区管公路按5～8公里划分，配置44名日常巡查人员）、金山民防地下工程网—区民防办（网格设置按街镇划分管理片区，配备13名管理人员）。同时，以城市综合管理信息平台为载体，推进与综治、公路、民防、环保等部门专业平台之间的互联互通，切实提升城市管理精细化、常态化水平。

推进城市网格化管理是提高政府治理能力的重要举措，是建设智慧城市的客观需要，是完善城市管理体系的有效依托。而人员的到位、机制的完善、硬件的完备是确保城市网格化管理顺利运行的基础。一方面，要充分认识网格化管理工作的重要性。提高政治站位，强化组织领导，从上到下、层层加码，充分认识网格化管理工作的重要意义，形成强大的合力。另一方面，要全面推进网格化管理工作的实效性。配齐配强网格化管理队伍，特别是专职人员，鼓励社会组织和志愿者队伍参与，保障基层网格发现机制的正常运行；建立健全制度，明确责任主体，强化工作职责，加大责任追究，保障问题发现和处置的工作效率；升级改造网格化信息平台，全面整合公安、综治、信访等多个职能部门的各类管理服务资源及基础信息，保障网格化案件和热线工单的有序流转。

“十三五”期间，金山区将以新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕让城市更有序、更安全、更干净的总体目标，落实“两区一堡”的战略定位，按照“三全四化”的工作要求，借助“一网一平台”的启动运行，推动网格化管理的各项工作持续发展。一方面，构建“1+11+226”体系。其中，“1”为1个一级平台（区网格化中心），“11”为11个二级平台（街镇网格化中心），“226”为226个村（居）工作站，逐步实现管理区域和管理内容的全覆盖。另一方面，建立综合指挥中心。整合集中常态城市管理和非常态应急管理信息资源，发挥城市管理网格化、城市应急指挥调度、国民经济和社会发展综合评价等功能，构建“统一指挥、综合管理、部门联动、资源整合、需求共享、平急结合、高效处置”的一级平台，形成社会治理和城市管理“听得见、看得着、查得到、处得了”的综合指挥枢纽，实时掌握整个金山区的运行动态，为加快打造“三区”、“五地”、全面建设“三个金山”提供有力保障。