金山美丽环境综合整治计划

绿水青山就是金山银山。环境问题事关群众安居乐业，事关经济社会可持续发展，引起了全社会的高度关注。近几年，中央将生态文明建设的重要性提到了前所未有的高度，上海市委也高度重视生态文明建设和环境质量改善。金山区在过去较长一段时间内，经济保持较快的发展速度，然而在长期依赖的资源消耗型经济结构和发展模式难以为继时，制约经济可持续发展的深层次问题日益凸显出来。当下，污染治理任务艰巨，绿色转型升级亟待强化，居民对改善环境质量和生活质量的愿望非常迫切。在此背景下，金山区开展环境综合治理，打造城市滋养地，是大局所在、民心所盼、发展所需。

2015年，金山区正式启动环境综合整治三年行动计划，以促进区域整体发展和产业转型升级为核心，以解决群众关心的突出环境问题为重点，以更大的决心、更强的力度、更高的标准、更严的措施，持续推动区域环境面貌改善，着力提升人民群众的幸福感和获得感。

环境综合整治三年行动计划实施以来，金山区严格按照“可感受、可评估、可考核”的总体要求，以及“上海环保最先进，治污最严厉的地区”的目标定位，全力以赴开展区域环境综合整治工作。

为全面推进金山区环境综合整治工作，理顺组织机制，中共金山区委、金山区人民政府成立了金山区加强环境保护污染治理工作领导小组，并明确了组成人员。其中，金山区委书记任组长，区长任第一副组长，区委副书记及主要分管副区长任常务副组长，其余分管副区长任副组长。

金山区环治办领导实地督查项目进展

领导小组下设办公室，分管副区长兼任办公室主任，有关委办局主要领导兼任办公室副主任，办公室设置综合协调组、项目推进组、督促检查组、宣传动员组、社会稳定组等五个工作组。办公室实行常态化、实体化运作，主要负责环境保护污染治理工作的沟通协调、督促检查、跟踪评估、信息反馈、舆情应对和维稳处置等工作，并从全区有关部门、单位选优配强一批优秀同志全脱产集中办公，为环境综合治理整体工作提供坚实的组织保障。

在环境综合整治工作推进过程中，金山区聚焦重点领域、重点区域，坚持“三化一同步”（即工作项目化、项目责任化、责任具体化以及监督检查同步）的工作要求，对项目进行全面梳理，明确了任务步骤，制定了推进计划，细化了时间节点，搭建了环境综合整治信息化平台，制作了511个项目年度分解表，利用信息化手段，建立“项目作战地图”，实行挂牌督战，确保按照时间节点高效、有序地推进环境整治项目。

坚持责任导向，按照工作项目化、项目责任化、责任具体化的要求，建立“纵向到底、横向到边”的责任体系，区政府与各相关委办局和街镇（工业区）分别签订工作责任书，明确具体任务、责任落实到人。各责任单位以责任落实为抓手，既各尽其责，又相互配合，形成了纵横协调、点面结合的全覆盖、统筹式的有效推进格局。在产业结构调整、防护林建设等重要环境综合整治工作中，多个部门协调参与。针对重难点项目，区环治办牵头相关责任单位实施会诊，深入分析，共同协商解决，以责任的具体落实确保了目标的完成。与此同时，明确属地管理责任，整治项目完成后及时移交属地单位，强化规范管理，防止反弹回潮。

通过公众参与机制，广泛开展社会监督。例如，组织开展化工园区公众开放日活动，成立环境监督志愿者队伍，开展了各种形式的环保主题公益活动等。组建青年环保志愿者队及水环境保护义务监督员队伍，组织各方志愿者参与环保宣传和监督等活动，搭建沟通桥梁，回应民众对环境综合整治的关切。此外，借助人大代表、政协委员的力量，发挥其参政议政职能，就环境问题提出议案或提案等，合力解决环境问题。

据统计，2015年至2017年共协调解决人大代表、政协委员有关环境问题的议案、提案、社情民意共计17条。积极借力社会组织，实现专业管理服务升级。例如，金山第二工业区积极与中国安全生产科学研究院携手，加快建设VOCs（挥发性有机化合物）排放监控信息平台，逐步推进VOCs平台建设。金山第二工业区还与中检集团、上咨公司等第三方专业机构积极对接，请对方协助梳理数据、编制报告、设计方案等，为工业区转型发展出谋划策，进一步提高工业区专业化的管理水平。

在长效机制建设方面，金山区在全市率先出台并施行《金山区防止领导干部干预环境综合执法若干规定（试行）》，加强执法监督，严肃执法纪律，保障行政执法人员依法履行职责，维护行政执法机关的公正形象，防止办“人情案”“关系案”，执法部门和执法人员的铁腕执法得到有力保障。

同时，专门梳理了关闭和停产停业及可以配套使用的措施并汇编成册，出台并实施《金山区环境综合整治法制保障工作方案》，汇总环境综合整治关闭、停产停业类21种适用情形，明确执法主体，为坚持依法行政和铁腕治污提供法律保障。同时，强化执法力度，以严格执法推动整治措施落实到位。按照环境执法工作的一体化、精细化和规范化要求，建立金山区企业“黑名单”制度，为坚持铁腕治污提供制度保障。

在环保执法方面，针对问题突出的企业实行“白加黑”、“5+2”、24小时全过程监管，严格实施“按日计罚”、“双罚制”、环保违法企业“黑名单”制度；针对化工产业核心区，开展恶臭、VOCs无组织排放企业执法检查，重点查处废气治理设施不正常运转、擅自闲置污染治理设施、恶臭气体无组织排放等违法行为；针对环保、安全生产领域的综合管控难题，探索建立市区联动、部门联合执法机制，发挥“组团式执法”对环境综合整治的助推作用。(www.xing528.com)

此外，充分运用已有的“两法衔接”信息共享平台，继续提高衔接工作的效率和执法的透明度。协调区检察院，梳理、明确环境综合整治工作中可能涉及刑事案件的范围及相关案件的立案标准、立案程序和证据固定标准，并积极开展培训和指导工作。区检察院率先在全市创立“环境保护特别检察组”，与环保部门建立“环境突发事件24小时内通报，24小时内检察介入调查”等工作机制。

在区委、区政府的领导下，金山区聚焦化工产业核心区、生态整治区和辐射区，不断强化环境整治措施，全力完成环境综合整治任务，生态环境质量稳步提升，居民对环境改善的认可度逐步提高，其环境质量获得感显著增强。

围绕“天蓝、地绿、水清”的整治效果导向，金山区按期完成了环境综合整治三年行动计划的目标任务，实现了空气、水、土壤、生态空间等核心指标的巩固和提升。截至2017年12月31日，511项环境综合整治项目（其中，2015年132项，2016年266项，2017年113项）已全部完成，完成率达100%。整治任务主要涉及9个方面，其中，产业结构调整180项，升级改造项目7项，废气深化治理68项，环境基础设施建设13项，河道整治47项，禽畜牧场整治149项，绿化和防护林建设29项，集中居住7项，能力建设11项。

整治后的金山区金山卫镇卫城二组浜

金山生态环境质量稳步提升，空气、水、土壤等环境质量逐年改善。首先，空气质量明显好转。金山区的空气质量指数（AQI）从2015年的69.6%上升至2017年的75.3%。除臭氧外，金山区二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、一氧化碳、细颗粒物浓度均呈现下降趋势。其次，水环境质量明显改善。在全区主要河流断面中，62个地表水监测断面水环境功能区达标率由2015年的28.6%上升至2017年的61.9%。2017年，全区河流水中氨氮平均浓度为0.86 mg/L，总磷平均浓度为0.19 mg/L，分别比2015年下降了53.8%和47.4%。不少河道再现水清、岸绿的美丽景观，河道恶臭实现全面消除。最后，其他环境质量提升成效显著。通过三年环境综合整治，全区共完成造林面积16 894亩、绿化面积1 870亩，化工产业核心区周边绿色屏障已基本构筑完成；共完成禽畜牧场整治149户，禽畜养殖异味扰民现象大为减少。化工产业核心区金山第二工业区万元产值能耗年均下降10%，完成了区域VOCs减排30%的目标。

通过三年持续深入的环境综合整治宣传动员工作，广大人民群众积极参与环境综合整治工作，全区上下一心、齐抓共管，金山生态环境质量稳步提升，百姓对环境改善的认可度逐步提高。

在2017年市环保局组织的全市环境测评中，公众对金山区环境满意度位列全市第一位。通过对金山区环境综合整治区域的企业和居民为对象开展的综合调查情况进行分析，金山区环境综合整治市民满意度较高，达到了98.6%。其中，金山区环境综合整治行动知晓率达到了100%，环境综合整治总体满意率为98.6%。调查结果显示，认为环境综合整治对金山地区转型发展、改善生态的促进作用是很大的，占比为84.5%；认为周边恶臭污染整治情况具有改善的，占比为97.1%；针对环境综合整治对企业带来的影响，92%的企业人员认为整治为企业提升了市场影响力、改善了厂区环境面貌等。

金山区依法依规公开环境监测数据、企业环境违法信息，定期召开新闻通气会，及时向社会各界通报环境工作进展与整治成效。建立了信访联动协调机制，积极主动地开展涉及环境问题的社会矛盾的排查工作，及时收集排查情况，做好台账资料等基础工作。对涉及环境问题的苗头性因素，及时向上级部门报告。同时，协调相关的职能部门共同处置，形成各部门齐抓共管的良好局面，有效地将问题解决在萌芽状态。

整治后的金山区油车港支河

三年来，环境问题投诉量呈现逐年减少的趋势，有关环境方面的舆情热度明显下降，具体体现在：环境问题信访量情况下降。2015年，共收到环境类投诉3 122件（包括12345市民热线、12369环保热线、来信来访等）；2016年共收到环境类投诉2 294件，同比2015年减少了26.5%，与2014年相比减少了22.27%；2017年收到的环境类投诉量，相比2016年减少了34.1%。环境舆情不断好转。2015年以来，市民拨打环保举报新闻热线进行投诉的频次明显减少，环境污染类舆情信息从2015年的196条下降到2016年的115条，到2017年仅有71条；环保举报新闻热线接听从2015年的154条下降到2017年的17条，环境问题的舆情热度明显降低，反馈效果好转。

春华秋实，三年有成。经过三年的不懈努力，金山区第一轮环境综合整治的511个项目圆满完成，区域环境质量明显提升，居民的获得感和幸福感显著增强，取得了令人瞩目的阶段性胜利。三年的历程昭示我们，只有始终坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念，才能牢牢把握环境综合整治的总体方向，满足金山人民不断增长的对美好生活的需求；只有领导重视、上下一心、多方联动，才能凝聚起干事创业的浓厚氛围，形成环境综合整治工作的强大合力，保证金山区环境综合整治工作始终拆篱破障、砥砺前行；只有明确责任、狠抓落实，才能有“钉钉子”“啃硬骨头”的勇气和韧劲，坚决打赢环境污染治理的攻坚战。

知之愈明，行之愈笃。金山区第二轮环境综合整治工作三年行动计划（2018—2020年）已经拉开帷幕。站在新的历史起点上，金山区将继续深入贯彻党的十九大关于强化生态文明建设的要求，围绕金山“城市生态滋养地”的建设目标，将第二轮环境综合整治与市、区“十三五”环保领域相关任务目标相结合，与上海市第七轮环保三年行动计划、金山区“五地”（新型产业成长地、创新创业汇聚地、宜居宜游优选地、城市生态滋养地、联动发展共赢地）行动计划等专项工作相衔接，持续推进产业结构调整，加强和完善基础设施建设，更加注重功能性、平台性项目建设，强化环保领域信息化能力的提升以及长效管理机制的构建，更加兼顾群众感受和环境指标提升两大导向，尤其将群众感受作为环境整治的效果的体现，使整治区域主要环境指标达到甚至优于全市平均水平，以坚定的决心和务实的行动改善区域生态环境质量，努力提升群众的环境获得感，让金山成为天蓝、地绿、水清的美丽家园！