精细化乡村更新：美丽经济的新兴方案

产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，是实施乡村振兴战略的总要求。金山区作为上海国际大都市少数的农业大区之一，如何加快打造一批美丽乡村示范村，真正成为实施乡村振兴战略的先行区是当前一项重要的任务。

新义村位于金山区枫泾镇南部，由原新义村和徐泾村两村合并而成，村域面积为4.34平方公里，耕地面积为4 500亩。全村下辖20个村民小组，总户数689户，总人口2 286人。2017年，村级可支配收入为318万元，农民年人均可支配收入为2.3万元。两村合并而成的新义村，产业基础较差，村容村貌陈旧，属于上海市经济薄弱村。面对村民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，新义村的转型发展迫在眉睫。为此，新义村亟须解决如何改变村域经济和落后的村容村貌，如何让村民共享美好生活等问题。

近年来，新义村以“精细化管理”为实施理念，以“乡村更新”为实施路径，以发展“美丽经济”为落脚点，扎实开展美丽乡村建设，先后荣获全国“一村一品”示范村、中国故事村、上海市美丽乡村示范村、上海市文明村、上海市卫生村、上海市社区教育先进单位等称号。百尺竿头，更进一步。当前，新义村正围绕上海市美丽乡村精品村创建目标，精细乡村管理，着力打造“长三角众创入乡汇聚地、全域旅游示范地、故事水乡承载地”。

乡村治理的主体是村民。新义村的村干部有着这样的共识，群众参与是创建的根本和基础，美丽乡村建设一定要符合村民的意愿。只有这样，才能得到广大村民的拥护与支持。

一是从“静态管理”向“动态管理”转变。新义村村域面积比较大，村民也相对较多，存在着村干部对非居住地周边村民不太熟悉的问题，村民们有事找村干部的意识也不强。如果村干部只是静态的坐堂管理，肯定不能及时了解群众的需求。为了改善这种情况，加强与群众的联系，新义村坚持枫泾镇党委提出的“三访四步工作法”，将“守株待兔”变为“轮坐堂”“老带小”“户户到”“个别访”的动态管理工作方式，加大走访力度，掌握最新村情民情。2015年，新义村拉开了美丽乡村建设序幕。整个规划建设过程中，新义村通过村干部现场蹲点、召开党员大会、村民代表会议等形式，真正让党员群众来了解建设美丽乡村的意义和目的，通过“九个为什么要”建设美丽乡村的论述，让党员群众自觉参与到美丽乡村创建工作中来。不管是门头建设，还是宅前屋后环境整治等，随处可见新义村村民的身影。以新义村门头建设为例。门头的建设用砖，是从村民们拆除的违章建筑中收集来的；门头的村规民约，是村民们群策群力共同制订的；门头的序言，是村里的大学生集思广益所撰写的。

村民参与共建的新义村

二是从“集权型管理”向“协商式治理”转变。新义村以乡贤理事会、村民议事会为抓手，双管齐下，推动实现协商式治理。一方面，开好乡贤理事会，营造美丽乡村建设共识。邀请村里有威望的老干部、老党员以及其他有一定成就和社会地位的各界人士组成乡贤理事会，宣传美丽乡村建设的理念和蓝图，集思广益，博采众长，努力在村民群众中形成共识；另一方面，开好村民议事会，巩固党建阵地基础。坚持村民自己的事自己议、自己办，充分发挥“一站四点”党建阵地作用，以村党建服务站和四个自然埭党建服务点为枢纽，辐射周边，推动全村党员群众参与乡村治理。在“五违四必”拆违过程中，新义2组党建服务点的负责人老陈，是位有着55年党龄的老党员，家里的违章建筑存在了几十年，女儿、女婿不肯拆，他就等他们上班后，“先斩后奏”拆除违章并最终做通家人的思想工作，带动了周边村民主动参与整治环境。于是，新义村原本无人问津的烂泥塘，变身景色秀美的五秀湖；村角落的闲置地，变身整洁清爽的故事亭；惹人厌恶的臭水沟，变身水清岸绿的景观河。

三是从“能人管理”向“依法治理”转变。乡村治理法治化是维护乡村和谐稳定的有力保障。新义村在推进乡村治理中，坚决贯彻落实枫泾镇党委提出的“四治五建”社区治理工作法，积极营造社区事务自治、社区管理共治、社区文明德治、社区秩序法治，实现了美丽乡村的有序发展局面。新义村广泛开展普法宣传，以打造一条新义路法治宣传大道，完善升级一个村级综治服务站，新建一个“法律聊聊吧”的法律公共活动空间为基础，开展法治宣传、文化下乡等活动。同时，结合“喔哩厢”党建服务点建设，每月定期让法律顾问深入服务点，来到村民小组的埭上开展法律知识讲座，并计划在已有4个服务点的基础上再建3个点，做到辐射全村，真正使党建活动在埭头上、法治宣传在群众中。此外，建立简约管用的村规民约，家家户户提出自己的家风家训，通过“好家训好家规”评选，弘扬“家”文化，形成事事守底线、人人促和谐的新气象。

美丽乡村建设是一项面广量大、涉及领域繁多的系统性工程，单靠村级力量是远远不够的。新义村善于借力使力，形成既有党员群众参加、又有社会力量参与的共治模式。

一是注重引入社会资本。新义村注重吸引社会资本参与，撬动社会资本投入美丽乡村、美丽经济建设。参与新义“乡村更新”的天域生态环境股份有限公司，是全国十佳园林工程企业和十佳园林科技创新企业。双方共同参与、多方共建的天域·新义田园综合体，以农民合作社为主要载体，让农民充分参与并受益。它以“众创入乡”为鲜明特色，以丰富产业、农民致富、美丽乡村为建设初衷，首期对陆家埭、莲锡庵、接待中心等重点区域进行设计打造，形成集休闲、创业、观光体验于一体、富有新义特色的农村综合性功能区域；按计划实施特色乡宿区改造、乡村创客区改造以及萌宠乐园、无动力游乐场、花海建设等项目。

新义村陆家埭“众创入乡”区域建设效果图

二是注重依托社会组织。新义村土壤肥沃，地势高，河流充沛，排灌方便，是黄桃种植大村。全村共有黄桃种植户36家，其中19家成立了果蔬合作社，种植面积为1 500多亩，占全村农田面积的三分之一，年产值达到2 500万元。在为种植户服务的过程中，新义村不搞“一言堂”，针对不同群体的个性化需求，以合作社为单位，搭建平台，落实好种子、农药等发放工作，加强防灾、减灾等风险防范措施，发挥了农民专业合作社在组织协调、信息互动、价格调控和加强职业操守方面的重要作用。新义村（锦绣黄桃）被农业部认定为2015年第五批全国“一村一品”示范村。

三是注重整合区域化党建资源。新义村紧紧依托结对共建单位市科技机关党委、红双喜集团、民盟金山区委、农工党金山区委等资源，优势利导，合作共享。比如，新义村和上海市农科院林果所结对后，双方合作在村果园内设置了黄桃研发中心，培育、完善新品种黄桃，农科院的专家经常上门指导种植技术和防病治虫方法，新品种产出后还负责收购。正是借助上海农科院林果所的技术优势，黄桃产业才成为新义村创建全国“一村一品”示范村的主打品种。

按照美丽乡村“根在文化”的建设主线，新义村精细培育特色文化，打造新义“走心”文化。

一是推动故事入乡。新义村的每一个古迹背后都有一段故事，且已正式出版新义民间传说选《白果树下金鸡啼——上海枫泾新义村民间传说选》。中国民间文艺家协会将新义村命名为“中国故事基地”。新义村正在规划新一轮文化发展，编制《新义村文化建设规划（2018—2035年）》，使新义成为故事创作基地。围绕“中国故事村”建设，通过创故事、说故事、演故事等形式，培育民间故事团队、民间故事艺人，打造全国故事艺术创作展示基地；通过建设故事角、故事亭、故事埭、故事园、故事大道和故事长廊，弘扬中国的故事文化，形成新义独特的故事人文景观。

二是推动众创入乡。一方面，新义村依托枫泾科创小镇农创路演平台，芝麻基地、黄桃基地、梨园基地、石榴基地、草莓基地等一批农创项目在村里落地生根，为调整优化村域产业结构提供了持久动能，奠定了产业兴旺的厚实基础；另一方面，新义村联手知名生态环保企业，以农民充分参与和受益为出发点，出租农民存量宅基地和闲置房屋，将美丽乡村建设向众创空间打造转型，为企业和创客提供创新创业新平台，也为农民增收提供新载体、新渠道。通过“众创入乡”，使农民能够就近工作，增加农民的工资性收入；房屋出租，增加农民的财产性收入；新鲜蔬菜出售，增加农民经营性收入。

三是推动文化传承。新义村为加强对历史建筑、古树名木等文化遗存的保护与合理开发利用，实施了莲锡庵风貌区保护修复等项目，以五千年银杏树见证新义村发展为原型，挖掘古银杏文化，留住乡愁记忆，彰显文化特色，教化群众，淳化民风。

据岳氏族谱记载，岳霖（岳飞三子）后裔逃难迁至嘉善魏塘，岳金福（家谱二十五世）、岳祥馨（家谱二十九世）始迁至新义村网埭浜。为此，金山区在2017年成立了“金山区岳飞文化研究会”，以挖掘岳飞历史文化，传承和弘扬爱国主义精神。(www.xing528.com)

在推进美丽乡村建设的道路上，新义村统筹兼顾，因村制宜，突出个性，协调产业、生态、文化发展，厚植美丽乡村的经济基础。全村已完成村庄改造、农村生活污水设施改造项目；落实5公里景观河网建设；完成5.7公里主干道路新义路路灯亮化工程；完成体育公园建设，修建了300米步道，为村民提供休闲、健身综合区域，乡村基础设施建设不断加强。黄桃基地一期、二期，开太鱼蔬菜基地、草莓基地、芝麻基地等项目相继落地；完成180亩林地改造；打通1公里长的断头浜，实现农林水项目联动发展。建成新义路门头，配套实施绿化改造；深入挖掘新义文化，新义村民间传说选《白果树下金鸡啼——上海枫泾新义村民间传说选》正式出版；加强党建引领，建成“心联鑫”党建服务站和党建故事厅；“众创入乡”天域·新义田园综合体项目启动建设，村庄风貌和治理水平不断提升。

新义村心联鑫主题公园上的“全村福”

在推进美丽乡村建设过程中，新义村始终不忘因地制宜地加快产业发展。

一是农业产业特色初步形成。初步形成“一带三区”的农业产业发展格局。东部黄桃经济果林带，已形成黄桃种植面积达900亩的成片果林带，正发展千亩连片集中桃园。南部蔬菜功能保护区，开太蔬果、灿辉果蔬、众乐果业等一批具有市场影响力和美誉度的龙头企业与合作社已初具规模。西部生态林业发展区，正在规划市级生态廊道，打造乡村森林公园，形成湿地氧吧。北部种养结合创新区，稻虾共作项目已建设完成，适合开展小龙虾垂钓农旅活动，丰富农业旅游内涵。

二是“众创”产业形态初具雏形。通过将农民宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”，让农村的闲置农宅等要素流动起来，建立一批农村“众创空间”。目前，首批9户农民的附属房屋已被租赁改造，租期为15年，未来还将陆续有更多闲置农宅纳入平台，有效推动农民增收。

三是乡村旅游产业业态初显。围绕中国故事村，整合故事文化、岳飞文化、古银杏文化等，开辟文化精品路线游，体验乡村文化。围绕“春花夏果秋收冬闲”，开辟四季精品路线游，打造以“春季赏田野百花”“夏季品蔬果采摘”“秋季享农耕体验”“冬季览田园文化”为主的四季游。

新义村的美丽乡村建设成效，与其不断强化的精细化管理意识密不可分。

一方面，村务管理注重细致。新义村建立健全以村党组织为核心的乡村治理网络体系，不断完善“三同”自治体系。通过村民议事厅、村民代表大会、乡贤理事会、“喔哩厢”党建服务点等，共同商议村内事务，实现大事小事同“议”；通过村民参与制定的村规民约和“五个一”美丽乡村创建标准，建立以奖代补机制、农户互评等举措，激发村民自治意愿，实现管理标准同“评”；成立由村务监督委员会牵头、农户代表参与的考核队伍，通过农户相互检查、互相监督，形成美丽乡村规范共同遵守的良好局面，实现长效机制同“管”。

另一方面，建设推进注重细分。在规划方面，引入第三方进行专业设计，编制完成了《上海市金山区枫泾镇新义村村庄规划（2017—2035）》，成为美丽乡村建设和管理的依据。新义村是上海市新一轮村庄规划20家编制单位之一，也是金山区首家上报审批单位。在美丽乡村建设方面，以“十个一”为抓手，注重整体设计和系统推进，即建设实现一条路——便捷顺畅的道路网格，一条河——水清岸绿的景观河道，一个门头——文化浓郁的村牌路标，一个宅基示范点——乡愁印记的美丽村落，一个模范家庭——向上向善的道德示范户，一支文化活动队伍——乡风文明的宣传团队，一部村规民约——自制共守的行为规范，一个公共活动场所——有效运转的“三室一点”，一套环境整洁机制——有序回收的垃圾处置方式，一个乡村旅游点——风光旖旎的田园观赏区域。

美丽乡村建设与精细化管理的有效融合，不仅使得美丽乡村建设更加精益求精，实现了高质量的建设和发展目标，而且为其他村提供了实践启示，有助于全面推进美丽乡村建设。

一方面，细节决定建设成败。在美丽乡村建设过程中，要始终从小事入手，对重要细节精益求精。同时要避免同质化发展，因村制宜，才能建成具有本地特色的美丽乡村。新义村围绕发展定位，着力统筹服务村民、游客、创客“三大人群”。面向村民构建十五分钟社区生活圈，构建步行十五分钟可覆盖全生命周期的社区功能网络，包括村民广场、修身公园、故事文化设施等；面向游客构建全方位配套体系，以建设4A级景区为抓手，强化文化体验、农事体验、休闲观光等功能；面向创客构建多点式工作空间布局，通过盘活村民闲置房屋资源，更新打造以陆家埭为核心的“1+N”个创客空间，打造开放式、低成本的创新创业环境。

另一方面，久久为功才能臻于完善。精细化管理的过程就是不断改进的过程。在美丽乡村建设实践中，无论是打造田园风光，还是健全乡村治理，要坚持问题导向，持续加以改进，不断予以完善，推动美丽乡村建设形态、内涵双提升，让美丽乡村各具特色、各显风采。新义村围绕发展定位，制定三年建设计划，从产业经济集聚、基础设施提升、人居环境改善、人文生态打造四个方面推进45个建设项目。到2020年，基本形成“一带三区”的产业功能布局，农村产业兴旺；农创、文创、科创汇聚效应突出，“众创入乡”品牌深入人心。基本建成新义乡村全域旅游路线，即陆路、水路乡村旅游路线贯通互融，实现“古镇＋乡村”全域旅游示范。基本完成故事人文景观建设，打造全国故事创作、演绎基地，故事水乡承载地的作用凸显。

下阶段，新义村将进一步聚焦精细化乡村更新。

一是形成管理体系。通过美丽乡村精细化管理的探索，形成制度化的管理体系。把党建网络、村务管理网络、市场运行网络等整合成全域管理网络，形成农户、游客、创客等和谐统一的生产、生活空间。

二是形成保障体系。通过美丽乡村精细化管理的探索，形成强有力的保障体系。坚持党建引领，发挥村党组织的核心作用，筑牢组织保障。以乡村振兴带动人才振兴，发挥乡贤、创客、返乡大学生、“农二代”等群体的作用，提供人才保障。完善农村基础设施建设，提升为民服务的能力，提高民生保障水平。

三是形成考评体系。通过美丽乡村精细化管理的探索，形成接地气的考评体系。建立健全美丽乡村建设长效管理机制，探索以奖代补、以补代罚等奖惩体制。健全党员积分制，发挥党员的模范带头作用。建立第三方考评机制，带动高效、优质服务。

在新时代，乡村是一片可以大有作为的广阔天地。新义村将着眼高质量发展、创造高品质生活，精细化乡村更新，发展美丽乡村经济，推动新义村庄规划蓝图落地，推动村域产业融合发展兴旺，让村民群众有实实在在的获得感。围绕“长三角众创入乡汇聚地”的建设目标，联手社会资本，加速打造“众创入乡”田园综合体，建设创新之村；围绕“长三角全域旅游示范地”的建设目标，传承乡村文脉，系统打造中国故事村，建设人文之村；围绕“故事水乡承载地”的建设目标，坚持村民自治，坚决打赢环境综合整治攻坚战，建设生态之村。