区域化党建的心联鑫模式：跨界整合

金山驻区单位较少，区域化党建工作资源相对匮乏。为进一步贯彻落实创新社会治理、加强基层建设工作的要求，金山区委立足实际，整合结对单位的资源优势，突破区域和体制界限，进一步夯实基层党建工作基础，完善基层党建工作理念和组织方式，形成城乡融合、资源共享、开放互动的区域化党建新格局，成立“心联鑫”金山区域化党建联席会议。

“心联鑫”是由金山区委联合市大口单位，驻区央企、国企单位、大型非公企业以及区内资源共同发起成立的区域化党建平台。“心联鑫”拓展和放大了区域化党建的功能和效应，突破区域和体制界线，创新方式，最大化地发挥党建联建作用，打造一个开放式、多层次、扁平化、融合型的区域化党建大平台。

同时，为深化拓展区域化党建工作，以党建引领助推长三角一体化发展进程，金山区充分发挥“心联鑫”区域化党建联席会议的政治优势，将毗邻的嘉善县、平湖市加入“心联鑫”金山区域化党建联席会议，推动金山、嘉兴两地经济社会向更高层面、更广范围、更深领域实现一体化发展。

按照整体化设计、分步骤推进的原则，推动区域化党建从街镇向区、村居级上下延伸，形成了“区—街镇（金山工业区）—村居”三级联动的立体组织架构。

一是区级层面，成立“心联鑫”金山区域化党建联席会议后，进一步完善工作机制，吸收了中国华信能源集团公司、红星美凯龙公司等4家“两新”组织和浙江省嘉善县、平湖市2家毗邻单位加入区级区域化党建联席会议，充实联席会议的成员单位，形成了拥有21家成员单位的区级联席会议机制。

二是街镇（金山工业区）层面，全区各街镇（金山工业区）建立了“心联鑫”区域化党建联席会议分会，全面统筹城乡结对、双百结对、驻区单位资源，推动区域内党建共建联建工作。

三是村居层面，各村级党组织普遍建立党建“1+3+X”模式，形成以村党组织为核心，凝聚村委会、村监会、民警村官三个方面的力量，统筹若干个城乡结对、双百结对、驻区单位等，构建区域化党建工作体系；各居民区党组织普遍建立党建“1+5+X”模式，形成以居民区党组织为核心，凝聚居委会、业委会、社区民警、物业公司、驻区单位五个方面的力量，优化区域化党建工作体系。

围绕“心联鑫”这一主题，金山区与结对单位、驻区单位一起聚焦重点，共同推动区域化党建各项工作机制的有效运转。

“心联鑫”金山区域化党建联席会议第三次全体会议

一是加强与城乡结对单位的双向沟通。区、镇、村三级党组织严格落实城乡结对工作、定期联系走访制度，参与结对的党组织在协议帮扶期间至少相互走访1次，以便了解工作；被帮扶党组织的上级党组织分管领导和具体负责部门每年到结对单位走访不少于2次。区委领导带队拜访结对单位，推动区域化党建工作目标和任务的落实。区委每年召开“心联鑫”工作大会，邀请成员单位领导共同商议结对帮扶和区域化党建工作。

二是加强与驻区单位的双向沟通。建立健全与上海石化和上海化工区定期会晤、基层工作例会、产业及项目对接和不定期专题协调等工作制度，共同建立地区环境污染整治情况定期通报制度，搭建多层次的沟通合作平台，强化三方在环境保护、产城融合、社会民生等方面的深度协作。

三是落实“双报到、双报告”制度。驻区单位党组织主动到所在地的街镇联系报到，在职党员、离退休党员主动到居住地党组织联系报到。19家区直属单位党委、343个直属党组织全部完成报到，20 378名在职党员到居住地党组织报到。金山区在全市率先探索开展党员微信报到，已有10 000余名在职党员通过微信进行报到。探索成立区离退休老干部工作党委，加强离退休老干部党建工作，充分发挥离退休老干部党员在区域化党建中的积极作用。

金山区委聚焦区域发展，创新党建共建的项目载体并提供有效支撑，真正将“务虚”的联建转变为“务实”的共建。

一是发展共谋，推动经济社会发展。以“心联鑫”区域化党建联席会议为平台，大力拓展项目合作，共同推进区域联动发展。比如，市金融工作党委召集驻金山区的金融机构召开组团式金融服务专题研讨会，研究讨论如何发挥驻金山区的金融机构的优势，参与金山建设发展；金山区和上海交通大学、上海市信息服务业行业协会联合打造“上海交通大学学生创新中心金山实践基地”；市委农办为金山区合作社带头人登高工程提供经费保障，并给予政策、技术、培训等各方面资源支撑。国家能源局华东监管局投资100多万元在上海农业科普馆金山馆建设智能家居馆；光明地产集团充分利用综合优势，积极参与金山中部生态圈建设，承接“城中村改造”“特色小镇建设”等项目，全力支持金山城市建设。

二是项目共推，开展“公益众筹”。各联席会议成员单位下属党组织加入各街镇（金山工业区）“心联鑫”区域化党建联席会议，每年至少认领、承办一个公益项目。自“心联鑫”金山区域化党建成立以来，各城乡结对单位、驻区单位共认领公益项目2 000多个，项目众筹资金超过3 000万元。在职党员每年联系居住地党组织，共认领和参与公益项目5万多个。

三是资源共享，实现互利共赢。建立党建资源清单发布制度，做实资源、需求、项目“三张清单”，促进区域资源精准对接、有效配置。例如，市科技工作党委联合市农科院积极探索结对共建新模式，把枫泾镇新义村打造成市级干部培训实践基地；市城乡建设交通工作党委派出17名系统内优秀年轻干部赴张堰镇建农村开展实践锻炼，与村民同吃同住同劳动；中国冶金科工集团上海企业党工委组织企业青年志愿者到吕巷镇白漾村开展“中冶上海企业青年志愿者学雷锋活动”。

根据市委提出的“加快推动长三角区域一体化发展”的工作要求，金山区委探索提出“毗邻党建”概念，即坚持党建引领，创新党建模式，突破行政壁垒，积极与平湖、嘉善等毗邻地区开展党建联建和项目合作，引领区域经济社会联动发展，努力在更大范围、更宽领域、更深层次上成为互融共通的“一家人”。

一是共建合作机制。2017年5月，金山区与浙江省嘉兴市签订区域联动发展全面战略合作协议，全力打造“联动发展共赢地”。在“心联鑫”金山区域化党建联席会议第三次全体会议上，嘉善县、平湖市作为新成员单位受邀加入“心联鑫”联席会议，与嘉善县签订“毗邻党建”引领“五个一体化”区域联动发展合作框架协议，与平湖市一起发布“‘毗邻党建’一带六廊”，进一步拓展两地的“毗邻党建”工作，丰富和延伸区域化党建工作内涵。(www.xing528.com)

二是加强党建联动。金山、平湖两地共同设计“毗邻党建”七彩示范带地图，以“党建+”为内容，研究制定“毗邻党建”七彩示范带地图，将金山、平湖两地毗邻地区在党建、发展、惠农、人才、生态、治理、文化等领域的示范项目和站点以地图的形式呈现。依托“心联鑫”金山区域化党建联席会议平台，枫泾镇、金山卫镇、廊下镇、吕巷镇等毗邻地区分别将嘉兴嘉善县、平湖市有关街镇纳入区域化党建联席会议分会。

毗邻党建七彩示范带地图

三是实现资源共享。金山与嘉善、平湖的经济、科技、宣传、党校、团委、妇联、教育、文化、卫生、体育、农业、人力资源、交通、环保、水务、市场监管等职能部门积极行动，主动跨前一步，在产业发展、为民惠民、生态旅游、文化科创、干部培育等方面实现资源的共通共享。

通过“心联鑫”这个平台，联席会议各成员单位以结对帮扶为重点，以项目化开展为导向，以公益众筹为纽带，推动一大批民生实事工作落地生根，提升了群众的幸福感和满意度。

金山正处于加快发展的机遇期和转型发展的关键期。在这样的关键时期，各共建单位不断深化合作，注重提升结对内涵，从简单的经费支持，提升到人才、理念、资源和政策的聚焦扶持，加快了金山转型发展的步伐。在市教卫工作党委的支持下，结对双方开展教育合作交流，市知名中小学向金山区输送师资和管理资源；在卫生系统，区内所有的二三级医院和市三级医院组建医联体，打造“上海专家在金山”项目品牌。在市委农办的支持下，围绕“金山优质农产品进城计划”，完善农产品营销服务体系，连续举办金山田野百花节、草莓节、甜瓜节、金山施泉葡萄节等活动。为加强区内基层党支部建设，在市级机关工作党委和教卫工作党委的关心下，市级机关和事业单位先进党组织负责人来金山分享党支部工作经验。此外，在市城乡建设交通工作党委的关心下，卫零北路延伸工程、美丽乡村建设等重大民生实事项目取得重大突破，并在平申线航道整治工程中开展党建联建活动。

环境综合整治是事关金山区长远发展、根本利益的大事、实事，金山围绕“上海环保最先进，治污最严厉的地区”的目标，坚持区域化布局、一体化推进、制度化建设、常态化管理，全方位、多层次推进环境整治，让老百姓感受到了实实在在的变化。各结对单位注重发挥本单位党建凝心聚力的优势，调动和集合各方面力量，给予了金山区大力的支持和帮助。城乡结对单位、驻区单位党组织双向沟通机制不断健全。比如，金山区与上海石化、上海化工区搭建多层次的沟通合作平台，联合建立地区环境污染整治情况定期通报制度，组织开展“公众开放日”等活动，共同推进区域环境综合整治。

上海石化股份公司积极参与石化街道的志愿服务“8+3”错时服务制⁽¹⁾，打造了“服务不打烊，便民在身边”服务群众工作品牌。上海化工区管委会面向困难家庭持续开展“爱心助医”活动，落实大病困难人群每人1 000元的医疗补助。至今，上海化工区企业发展有限公司为结对村提供帮扶资金共计200多万元，走访慰问4 000余人次。

各成员单位从“组织共建，队伍共管，人才共育，发展共赢，困难共帮”五方面入手，结对单位双方相关领导联系走访2 900多次，双方开展党建、文明共建500余次，开展学习、交流活动750次，积极的互动为结对共建良性发展奠定了基础。

一方面，各结对党组织充分发挥职能、人才和资金优势，大力支持和服务郊区农村建设发展，拓宽了城市机关、企事业单位党建工作领域，促进了城乡党组织之间工作思路、方法和经验的交流与融合。如上海警备区与张堰镇秦山村积极探索军地合作的新模式和新路子，把秦山村打造成上海警备区培养干部、磨炼官兵意志的实践基地。2016年，张堰镇荣获“全国爱国拥军模范单位”。

另一方面，农村党组织充分发挥贴近群众、政策信息反馈迅速和锻炼干部的优势，为结对党组织提供培养、锻炼干部的基地和平台，与结对党组织实现资源共享、优势互补、共促共建，推动城乡基层组织建设水平的整体提升。如市文联对漕泾镇“十三五”重大文化建设项目——盐文化进行重点帮扶，大型原创歌舞剧《沧海盐田》在区文化馆成功首演，以文化联建的方式促进本土文化产业发展。上海市党校第五分校、上海市经济管理干部学院在朱泾镇设立了“干部大讲坛”，结合朱泾镇工作实际，选派优秀老师为朱泾镇开展各类党建、群众工作、领导干部心理健康问题等方面的课程培训，帮助广大干部有效解决群众工作中遇到的各类困难和问题，有效提高了其工作能力。

全区各村级党组织通过学习结对单位党建工作的特色做法和先进理念，开阔了视野，转变了观念，改进了方法，增强了村级组织的凝聚力、战斗力和影响力。各结对党组织注重从人员上“帮”，从物质上“扶”，从素质上“提”，从思想上“引”，帮助结对村谋划符合自身实际的发展道路、解决影响发展的各类瓶颈制约，提供政策、科技、信息服务和智力、资金、项目支持，积极推进村级集体经济发展，改善农村生产、生活条件。如市农委政策法规处、社会发展处、市农村经营管理站3家党支部与山阳镇杨家村结对后，通过调研，加大对杨家村的集体经济组织产权制度改革的指导力度，帮助该村建立归属清晰、权能完整、流转畅通、保护严格的农村集体经济组织产权制度，发展和壮大农村集体经济，促进农民增收。在市农委的帮助下，杨家村于2013年12月成立了金山区首家经济合作社，并连续五年进行分红，做到了村级发展成果由村民共享，进一步提高村民收入，改善村民生活。

金山区山阳镇杨家村经济合作社2017年度分红大会

下一步，“心联鑫”各联席会议成员单位将以区域化党建为引领，以“共建、共享、共治、共赢”为理念，以“共同行动惠民生”为目标，通过党建联建、资源整合、公益众筹等方式，更好地为群众提供精准有效的服务和管理，深化拓展城乡党组织结对帮扶活动，加强与浙江嘉兴等毗邻地区以及长三角城市群的合作交流，更加积极主动地融入长三角一体化发展大局，深入推进美丽乡村幸福家园建设，为落实“两区一堡”⁽²⁾战略定位，加快打造“三区”“五地”⁽³⁾，全面建设“三个金山”⁽⁴⁾凝心聚力。

(1)　“8+3”错时服务制是石化街道推出的在白天8小时常态开展志愿服务的基础上，向晚上延伸3个小时。

(2)　“两区一堡”是指2018年5月7日，上海市委书记李强同志率队来金山调研指导工作时，要求金山努力成为打响“上海制造”品牌的重要承载区，实施乡村振兴战略的先行区，长三角高质量一体化发展的桥头堡。

(3)　“三区”“五地”是指金山区第五次党代会提出的今后五年奋斗目标。金山区要着力打造新兴产业的成长地、创新创业的汇聚地、宜居宜游的优选地、城市生态的滋养地、联动发展的共赢地，加快建设经济转型发展示范区、城乡一体发展试点区、区域联动发展实践区，推动金山迈入更高水平的小康社会，让全区人民生活更加美好。

(4)　“三个金山”是指创业金山、宜居金山、和谐金山。