构建基层党建新格局：系统联动六化同步、四指同评

近年来，随着改革发展日益深化，金山区新的产业业态、新的组织形态、新的阶层群体、新的价值理念不断涌现。面对经济结构呈现的新变化、城市结构呈现的新发展、群众生活呈现的新需求，基层党的建设和社会治理也呈现出新情况、新问题，因此一直沿用、管用的传统工作模式遇到了新的挑战。同时，作为上海这座超大城市的远郊地区，金山区的城市化率相对偏低，目前只有一个街道，更多的是新市镇和广大农村地区，基层党建工作一头连着城市、一头连着农村，单一的社区党建或农村党建都难以发挥作用。

面对这些新情况、新问题，金山区委认真学习和全面贯彻习近平总书记和上海市委关于加强城市基层党建的指示精神，不断探索总结，构建起“六化同步、四指同评”的基层党建新格局，深化党建引领社会治理的实践创新，开创出了具有金山特点的城市基层党建新路。

金山区委联合市委党校举办城市基层党建探索与实践研讨会

金山区委坚持“互联互融、共享共治”的党建理念，落实全面从严治党向基层延伸的要求，立足自身实际，努力打造“六化同步、四指同评”的党建引领基层社会治理新模式。

着力打造多层次、扁平化、融合式组织平台，最大化地发挥党建联建的作用。

一是纵向到底，构建“区—镇街（工业区）—村居”三级党建服务阵地体系。建立“1+11+230+X”的党建服务载体⁽¹⁾，明确党建服务中心“一大枢纽、五大平台”⁽²⁾的定位，初步形成了全覆盖、嵌入式、接地气的“阵地化”党建格局。

二是横向到边，建立“心联鑫”⁽³⁾区域化党建联席会议制度。促成700多家党组织开展结对共建，募集社区发展基金2 000余万元，区域内党建资源得到有效整合。

三是向外拓展，顺应城市治理呈现的跨行政边界拓展趋势，与浙江嘉兴平湖市、嘉善县合作探索跨省市“毗邻党建”新模式。积极与毗邻地区开展党建联建和项目合作，凝聚两地党组织和党员合力，服务群众、改善民生，整合资源、优势互补，引领区域经济社会联动发展，着力推动两地从自我封闭向开放融合转变，推进各级各类党组织在更大范围、更宽领域、更深层次上成为互融共通的“一家人”。

立足党建工作全覆盖、无遗漏，按照“就近、灵活、有效”的原则，合理设置党建网格，提升基层党建的精细化水平。一是细化线下党建管理网格。探索建立党建引领下的网格单元管理工作机制，把支部、党小组和党建服务点建在村居网格管理单元，推动需求在网格发现，资源在网格整合，问题在网格解决，努力实现基层党建与社会治理的深度融合。进一步发挥“埭头人”“埭头阿哥阿姐”⁽⁴⁾等队伍的作用，将党建“触角”延伸到宅基田头、小巷楼组、生产一线。二是织密线上党的组织网络。坚持“党员群众在哪里，党建工作到哪里”，建立网络党支部、党建微信群等平台，探索网上党代表工作室、党员视频会议、党员议事厅等做法。突出工作特点，把支部建在产业链、互联网、活动阵地上。

村居党组织探索网格化党建工作

把服务群众作为基层党建的根本价值取向，推进信息化技术的广泛运用，促进联系服务群众由单向到双向的转变。利用信息化手段提高服务的便捷性。有序拓展基层党建的信息化功能，推动基层党建传统优势与社会治理要求、党员群众需求和信息技术深度融合，积极整合基层党建、基层治理、公共服务各类信息资源，建立互联互通的大数据库，开发建设金山基层党建信息平台，努力实现全区基层党建“一网贯通”。全区113个村居开通微信公众号，使群众工作由“坐等上门”转变为“全天候”服务。

在全区范围内推广电子走访制度，基层干部通过扫描宅基楼道“二维码”等方式，加强与群众的联系。广泛开展党建服务点建设，整合党代表联系点、人大代表联系点、廉政文化宣传点、综治平安守护点、文化服务点、宅基学习点、妇女之家、青年中心、法治宣传点等平台，实现服务资源的有效整合，为群众提供“点对点”服务，适应群众的多样化需求。

加强党对社会力量的领导，调动更多社会主体参与社区建设，实现最大范围内的资源共享。探索建立“村居联动治理”模式。针对“你们的村民、我们的居民”⁽⁵⁾的人户分离新现象，建立村居联动机制，定期召开村居联席会议，集聚“村居民”户口所在村党组织和居住地居民区党组织力量，共同破解“村民上楼”“人户分离”等治理难题，健全党建带群建的联动机制。

发挥基层党组织的领导核心作用，加强与工青妇等群团组织的沟通联系，引导群众组织和各类新社会组织广泛开展志愿服务。结合环境综合整治工作，引导各级党群组织深入开展“补短板先锋行动”“护水先锋行动”，共计有28 000余名党员和志愿者参与到整治工作中，为“五违”整治和河道治理贡献了力量。广泛开展“小微行动”。整合社区内各方资源，发动驻区单位党组织广泛开展“微党课”“微心愿”“微论坛”“微众筹”的“四微”活动，用“微力量”满足群众的“微心愿”。

金山区护水先锋行动启动仪式

注重发扬基层民主，引导群众自觉遵守《村规民约》和《居民公约》，实现自我教育、自我管理、自我监督、自我服务。建立村居协商议事平台。一是建立议事协商会、民主听证会、民情沟通日等民主协商、议事理事平台，形成多方参与、良性互动的治理架构。二是发挥社区能人作用。建立社区能人和骨干数据库，加强党小组长、党员骨干、村民小组长（楼组长）等队伍建设，壮大自治力量。

坚持法治思维和法治方式，倡导契约精神、规则理念、秩序意识，推动社会治理在法治轨道上运行。一是提高制度化水平。完善村居管理制度，规范村居干部履职用权。二是提高法治化水平。开展法律服务进社区活动，建立“一村一居一法律顾问”制度，实现“村村有顾问，事事依法行”。在全市最早试点“民警兼任村官”，191名社区民警在村居兼任副书记或主任助理。三是提高专业化水平。深化“班长工程”，通过立足村居“选任一批”、面向社会“招录一批”、面向机关单位“选派一批”、着眼长远“储备一批”等方式，选优配强基层党组织带头人队伍。

针对基层干部普遍反映的党建工作考核任务重、形式化、效果差等问题，改变传统考核方式，探索建立“可量化、可评议、可约束”的工作机制和指标体系。(www.xing528.com)

一是确立考评内容。围绕政治功能、组织功能、服务功能、创新功能四个方面，在党支部中开展“战斗堡垒指数”考评；围绕“四讲四有”合格党员标准，按照理想信念、纪律规矩、道德品行、奉献作为四个方面，在党员中开展“先锋模范指数”考评；按照总揽协调、谋篇布局、明责实抓、激浊扬清的要求，在基层党委（党工委）中探索“领导核心指数”考评；以党员领导干部廉洁自律规范为依据，在领导干部中探索“廉洁自律指数”考评。

二是注重分类施策。根据每个指数的主要内容，结合机关事业、国有企业、“两新”、农村、社区等不同领域基层党建工作实际，分门别类地建立考评标准，设置基础积分、正向加分、反向扣分，每半年开展一次考核。

三是强化结果运用。将考评结果作为评价领导班子运转、干部工作实绩、党员现实表现的重要依据，同基层党组织的评先评优、党员干部的选拔任用相挂钩。

创新社会治理，根本在于通过加强基层党的建设，把党的领导深深根植于人民群众之中，实现党领导社会治理、依靠群众加强社会治理。金山区委探索实践的“六化同步、四指同评”基层党建新格局，初步实现了基层党建引领社会治理的现代化，彰显了开放性思维、融合性特征和整体性效果。

金山区委着力激发基层党组织的政治功能来推进社会治理，巩固了党的执政基础。

一是把“满足群众期待”作为社会治理的出发点。党建引领社会治理主要是通过服务群众来实现，在推进社会治理的过程中，高度重视群众生活中的新矛盾和新期待，用扎实的调查方法找到群众的需求，然后通过有效的路径满足群众的新需求。

二是把“建设服务阵地”作为社会治理的组织载体。“心联鑫”金山区域化党建，既有基层党组织之间结对共建的互助平台，也有社区党校政治教育的基地，还有党员群众生活交流的场所。服务阵地的网络化及其内在功能的确定，为服务群众提供了强大的组织保证。

三是把“党员先锋作用”作为社会治理的重要力量。既重视建设服务群众的专业化党务队伍，更重视发挥共产党员的先锋作用。

党建引领社会治理的实质，是通过党建活动密切党和群众的联系。金山区委始终着眼于广大群众的利益，努力让群众有实实在在的获得感。党组织通过深入基层，满足群众“现实直接”的需求。亭林镇党委探索实施“双沉双带”工作法，由于能够及时把握群众最现实、最直接和最关心的需要，从而使党建服务的内容更有针对性。朱泾镇党委在社会治理的过程中倡导精准化服务，针对空巢老人这一特殊群体，与爱心企业联手开展助老送餐服务项目。用精准服务满足群众最现实的需要，让群众真正感受到党建引领的实效。

在新的历史条件下，基层社会治理具有民主化、制度化和信息化相融合的特征。目前，“互联网＋党建”已经是基层党组织建设不可缺少的技术手段。金山区在创新社会治理的过程中，广泛运用信息化技术，有效提高了服务群众的水平。一方面，金山区党建服务中心和站点都采用信息化平台采集群众的需求，应用大数据实现党建服务的精准化；另一方面，用信息化技术确保社会治理的质量，金山区对河道治理实施党员承包管理，并专门制作河道管理二维码，河长每天定期巡查扫码，而居民则通过扫码来监督、了解河长的工作状况。同时，在引领社会治理的过程中，积极拓展群众和群团组织参与的渠道。目前，各镇、街道、工业区群团组织已经有了阵地化、项目化、责任制的服务群众机制，许多社会治理难点、痛点都能通过群团组织得到化解。实践证明，党建引领社会治理不但需要广大党员的积极参与，更需要基层群众的助力。

针对城市基层党建面临的新情况、新变化、新要求，金山区委因地制宜、因势利导，结合经济社会发展实际，积极探索党建引领基层治理的新路径，构建的“六化同步、四指同评”基层党建新格局成效初显。但对照全面从严治党的要求，金山区委将继续牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想，结合金山城市基层党建工作的新情况、新变化、新要求，不忘初心，牢记使命，进一步探索实践“六化同步、四指同评”运行机制，不断完善城市基层党建“上海经验”的“金山样本”。

(1)　“1+11+230+X”的党建服务载体：“1”指1个区级党建服务中心，“11”指11个街镇（工业区）社区党建服务中心，“230”指230个村居等层面的党建服务站，“X”指覆盖全区各村居以及其他类型组织的党建服务点。

(2)　“一大枢纽、五大平台”：秉承“开放、集约、共享、枢纽”的发展理念，以“我们在您身边”为基本主题，建设“形象展示、教育培训、党建活动、资源整合、服务群众”五大平台，形成服务区域内党组织实现政治功能和服务功能的重要枢纽，打造“有温度”的金山党建名片。

(3)　“心联鑫”的“鑫”由三个“金”字组成，寓意“三个金山”（创业金山、宜居金山、和谐金山）的奋斗目标，寄托着广大金山人民对美好生活的向往。“心联鑫”代表着合作，体现着宽广的胸怀，更是一种期待与追求。

(4)　“埭头人”“埭头阿哥阿姐”：指农村宅基埭头上积极参与村级事务、具有一定影响力的骨干人员。

(5)　“你们的村民、我们的居民”：随着城镇化进程的不断推进，金山区不少行政村村民动迁安置到各个居民区，村民“上楼”成为居民，基层治理面临“村居民”角色难以转换、管理存在盲点和不能完全融入新社区等问题。