古典管理理论的形成历程

古典管理理论形成于19世纪末20世纪初。经过产业革命后，先进资本主义国家的生产力发展已经到达一定的高度，科学技术也有了较大的发展，许多新发明开始出现，但是管理仍处于师傅带徒弟的阶段，经验和主观臆断盛行，缺乏科学的依据。随着资本主义自由竞争向垄断过渡，传统的经验管理越来越不适应管理实践的需要。

由于企业管理落后，使美、法、德等西方国家的经济发展和企业的劳动生产率都远远落后于当时的科学技术成就所带来的可能性。

为了适应生产力发展的需要，改善管理的粗放和低水平，当时在美国出现了以泰罗为代表的科学管理理论，在法国出现了以法约尔为代表的一般管理理论，在德国出现了以韦伯为代表的行政管理理论等。尽管这些管理理论的表现形式各不相同，但其实质都是采用当时所掌握的科学方法和科学手段对管理过程、职能和方法进行探讨和试验，奠定了古典管理理论的基础，形成了一些以科学方法为依据的原理和方法。

1.泰勒与科学管理理论

泰勒于1856年出生在美国费城一个富裕的家庭里，曾在费城米德维尔钢铁公司和伯利恒钢铁公司工作，1911年，泰勒将其多年的企业管理经验写成了《科学管理原理》，奠定了科学管理理论的基础，是古典管理理论形成的标志。由于泰勒的杰出贡献，后人将他尊为“科学管理之父”。

泰勒科学管理的内容概括起来主要有五条。

（1）工作定额。泰勒认为，当时提高劳动生产率的潜力非常大，为了发掘工人们劳动生产率的潜力，就要制定出有科学依据的工作量定额。为此，泰勒进行了著名的“搬运生铁铁块试验”，在时间研究和动作研究的基础上，提出了刺激性的工资制度，来促进工人完成定额、超越定额。

（2）能力与工作相适应。泰勒认为，为了提高劳动生产率，必须为工作挑选第一流的工人。要根据人的能力和天赋把他们分配到相应的工作岗位上去。而且还要对他们进行培训，教会他们科学的工作方法，激发他们的劳动热情。

（3）标准化。标准化是指工人在工作时要采用标准的操作方法，而且工人所使用的工具、机器、材料等都应该标准化，以利于提高劳动生产率。“铁锹试验”就是工具标准化的一个典型例子。

（4）差别计件付酬制。泰勒认为，工人消极怠工的重要原因之一是付酬制度不合理。计时工资不能体现按劳付酬，干多干少在时间上无法确切地体现出来。泰勒分析了原有的报酬制度之后，提出了自己全新的看法。他认为，要在科学地制定劳动定额的前提下，采用差别计件工资制来鼓励工人完成或超额完成定额。如果工人完成或超额完成定额，按比正常单价高出25%计酬。不仅超额部分，而且定额内的部分也按此单价计酬。这种工资制度会大大提高工人们的劳动积极性。雇主的支出虽然有所增加，但由于利润提高的幅度大于工资提高的幅度，所以对雇主也是有利的。

（5）计划和执行相分离。泰勒认为，应该用科学的工作方法取代经验工作方法。经验工作方法的特点是工人使用什么工具，采用什么样的操作方法都根据自己的经验来定。所以工效的高低取决于他们的操作方法与使用的工具是否合理，以及个人的熟练程度与努力程度。科学的工作方法就是前面提到的在实验和研究的基础上确定的标准操作方法和采用标准的工具、设备。泰勒认为，工人凭经验很难找到科学的工作方法，而且他们也没有时间研究这方面的问题。所以，应该把计划同执行分离开来。计划由管理当局负责，执行由工长和工人负责，这样有助于采取科学的工作方法。

2.法约尔的管理过程理论

在以泰勒为代表的一些人在美国倡导科学管理的时候，欧洲也出现了一些古典的管理理论及其代表人物，其中影响最大的要算法约尔及其一般管理理论。

亨利·法约尔，法国人，1860年从矿业学校毕业，从1866年开始一直担任高级管理职务。他一生中写了很多著作。其内容包括采矿、地质、教育和管理等。特别是他在管理领域的贡献，使他受到后人的瞩目。法约尔和泰勒的经历不同。研究管理的着眼点也与泰勒不同。泰勒是以普通工人的身份进入工厂的，因此，他所研究的重点内容是企业内部具体工作的作业效率，而法约尔一直从事领导工作，所以他是把企业作为一个整体加以研究的。法约尔的代表作是《工业管理和一般管理》。

法约尔一般管理的主要内容包括以下几个方面。

（1）管理的14条原则。法约尔在他的《工业管理与一般管理》一书中首先提出了一般管理的14条原则。

①劳动分工。实行劳动的专业化分工可以提高效率。这种分工不仅限于技术工作，也适用于管理工作。但专业化分工要适度，不是分得越细越好。

②权力与责任。权力与责任是互为依存互为因果的。职位权力由个人的职位高低决定。任何人只要担任了某一职位，就须拥有一种职位权力。

③纪律。法约尔认为，纪律实际上是企业领导人同下属人员之间在服从、勤勉、积极、举止和尊敬方面所达成的一种协议。高层领导人和下属一样，必须接受纪律的约束。

④统一指挥。无论什么时候，一个下属都应接受而且只应接受一个上级的命令。

⑤统一领导。凡是具有同一目标的全部活动，仅应有一个领导人和一套计划。只有这样，资源的应用与协调才能指向实现同一目标。

⑥个人利益服从集体利益。集体的目标必须包含员工的目标。将个人目标和集体目标有效整合。

⑦合理的报酬。法约尔认为，薪给制度应当公平，对工作成绩与工作效率优良者应有奖励。但奖励不应超过某一适当的限度，即奖励应以能激起职工的热情为限，否则将会出现副作用。

⑧适当的集权与分权。恰当的集权程度是由管理层和员工的素质、企业的条件和环境决定的。领导人要根据本组织的实际情况，适时改变集权与分权的程度。

⑨跳板原则。跳板原则又称等级链，是14项管理原则中的核心原则之一。为了避免组织内部的报告层层传达而导致降低工作效率甚至误事的弊端，当一个部门发生困难或出现问题时，可以依照“联系版”与横向的有关部门直接联系请求帮助。这两个部门一面着手协商解决，一面向自己的上级报告此事。这既坚持统一指挥的原则，又及时地解决一些难题。

⑩秩序。所谓秩序是指“凡事各有其位”。法约尔认为这一原则既适用于物质资源，也适用于人力资源，如设备、工具要排列有序，人员要有自己确定的位置，他们都应在自己的工作岗位上发挥作用。

公平。在怎样对待下属人员问题上，领导人要特别注意他们希望公平和希望平等的愿望。领导者如果不公平，往往导致他们积极性下降，甚至造成思想上的混乱。(www.xing528.com)

保持人员稳定。一个成功的企业管理人员必须是稳定的。人员多有变动的机构必然是不成功的。人员不必要的流动是管理不善的原因和结果。因此任何组织都有必要增大职工做长期的服务。

首创精神。首创精神是创立和推行一项计划的动力。除领导人要有首创精神外，还要使全体成员发挥其首创精神。

人员的团结。在一个企业中，全体成员的和谐与团结是这个企业发展的巨大力量，所以领导者应尽一切可能保持和巩固人员的团结。

（2）管理工作的五项职能。

①计划。计划就是探索未来和制定行动方案。

②组织。组织就是建立企业的物质和社会的双重结构。

③指挥。指挥就是使其人员发挥作用。

④协调。协调就是连接、联合、调和所有的活动和力量。

⑤控制。控制就是注意一切是否按已制定的规章和下达的命令进行。

法约尔还认为，管理的这五大要素并不是企业经理或领导个人的责任，它同企业其他五大类工作一样，是一种分配于领导人与整个组织成员之间的职能。另外，法约尔特别强调，不要把管理同领导混同起来。领导是寻求从企业拥有的资源中获得尽可能大的利益，引导企业达到目标，保证六大类工作顺利进行的高层次工作。

3.韦伯的“理想的行政组织体系”理论

马克思·韦伯是19世纪末20世纪初德国著名的社会学家，对社会学、宗教学、经济学、政治学有深刻研究。他所处的时代，正是欧洲工业从家庭手工业向资本主义工厂企业过度的时代，它在客观上需要一种合理的组织形式适应这种变化，针对这一情况，它提出了行政组织的理论。

韦伯“理想的行政组织体系”理论的主要内容如下。

（1）关于权力的理论。韦伯曾在他的著作中指出有三类权力。

①合理和法定的权力。它指的是依法任命，并赋予行政命令的权力。对这种权力的服从是依法建立的一套等级制度，是对确认的职务和职位的权力的服从。

②传统式权力。它是以古老的传统的不可侵犯性和执行这种权力的人的地位的正统性为依据的。

③神授的权力。它是指对个人的崇拜和迷信。他认为这三种权力当中，只有合理和法定的权力是行政性组织的基础，因为这种权力能保证经营管理的连续性和合理性，能按照才干来选拔人才，并按照法定程序来行使权力。

（2）韦伯关于理想的行政组织体系的特征。

①组织成员要有明确的分工。每个职位的权力和职责要有明确的规定。

②组织内的每个职位和职务都按权力等级进行安排，自上而下形成等级指挥系统，下级接受上级的控制和监督。

③组织成员根据职务的要求，通过考试或培训来挑选，每个职位上的人员必须称职，同时也不能任意免职。

④管理人员由上级任命，不通过选举产生（除某些按规定必须通过选举产生的公职外）。

⑤管理人员不是他所管理单位的所有者，只是其中的工作人员。

⑥组织中工作人员的关系是一种不受个人感情影响的关系，完全以理性准则为指导。这种公正不依的态度不仅适用于组织内部而且适用于组织同顾客之间。

⑦管理人员应当是专职的，并领取固定薪金，有明文规定的升迁制度。

⑧管理人员在执行职务中，要服从有关严格的规章制度和纪律，不受个人感情的影响。