提升城市燃气发展的方案

能源建设对我国经济的发展起着重要作用，党中央和国务院对我国的能源发展给予了相当的重视，在国家确定的8个重点专项规划中，能源发展规划是其中之一。调整城市能源结构，发展清洁能源，不断扩大提高城市利用天然气是“十五”及今后更长一段时间内的城市燃气事业发展的重点。城市燃气遵循多种能源、多种途径、因地制宜、合理利用的发展方针；多种能源在我国长期并存。

一、提高天然气的开发利用对城市燃气的发展起到重要作用的认识

以“西气东输”工程建设为标志，我们迎来了城市利用天然气时代的到来，也将使我国燃气的发展步人世界发达国家燃气发展的轨道。对城市燃气的许多认识将发生大的变化，首先将使城市燃气的发展从数量的增加，转变成为供气水平的提高；其次从主要用于家庭炊事和少量的热水供应转变成为采暖、工业。交通等用气为主；第三可广泛采用新型管材、新设备、新的施工技术和新的燃烧设备；对燃气供应的安全性、可靠性的要求进一步提高；第四对创造良好的人居环境，立足当前，注重长远，全面提高城镇生态环境质量，改善城市大气环境质量起到重要作用。要从保证城市可持续发展的高度，认识发展天然气的重要性。

二、加快改革步伐，逐步建立与社会主义市场经济相适应的城市燃气行业的管理体制。

继续推进行政管理体制改革和机构改革，按照发展社会主义市场经济的要求，进一步转变政府职能，实现政企分开。政府要集中精力搞好宏观经济调控和创造良好的市场环境，不直接干预企业经营活动，减少对经济事务的行政性审批。适应城市对天然气的需求，不断改革和完善城市燃气的管理体制，实行行政许可制度。建立和完善以经济法律手段为主。辅以必要行政措施的城市燃气发展宏观调控体系。提高供气技术水平和服务水平，满足居民不断增长的需求。进一步开放市场，建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。打破部门、行业垄断和地区封销，进一步完善燃气价格体系，发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用。对天然气价格机制进行改革，取消双轨制，实行气价并轨，同时根据市场经济发展的需要。认真研究天然气价格改革方案，城市天然气的价格必须考虑与其他能源的比价、市场的承受能力，上中下游统一考虑。推进投融资体制改革，拓宽融资渠道，提高企业直接融资比重，促进企业转换经营机制。

三、建设安全、稳定、高效的城镇能源供应体系。

中心城市要积极推进清洁能源供应设施建设，减轻城市环境压力建设天然气输送网，建设和改造城市燃气管网，提高天然气消费比重，有条件的城市要逐步建设无燃煤区。鼓励热电联产，发展集中供热，启动城市供热体制改革。提高科技和管理水平，促进安全水平的提高。依靠科技进步，技术创新，加强和提高城市燃气的技术与管理水平基础性工作，对于降低各类事故的发生，消除事故隐患。将起着事半功倍的效果。要加大对燃气设施及管理的资金和技术投入，对于日益老化和技术落后的燃气设施必须按有关规定进行更新改造，从根本上消除和解决燃气设施发生事故隐患的基础。

转变观念、提高服务意识、加强燃气安全宣传，树立安全第一、用户至上的思想。随着燃气行业市场化进程不断加强，燃气企业日有的经营观念、服务意识必须有一个根本性的转变，要从注重系统内管理向加强整个市场管理和服务转变。要真正地从思想上树立用户至上，安全第一的意识，从行动上做到一切从用户出发一切为用户着想。今年国务院制定了《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，这是在新时期为有效防范防止特大安全事故的一项重大举措，对于加强城市燃气安全管理具有特殊的意义。各级领导要重视城市安全工作，巩固清理整顿的成果建立城市安全长效管理机制。(www.xing528.com)

四、开放天然气市场，迎接我国加入世界贸易组织的挑战，促进燃气行业水平的提高

随着加入世界贸易组织，我国面临引进更多资金、技术和管理经验，促进产业结构优化升级，也面临国际激烈竞争的严峻挑战。要以更加积极的姿态，抓住机遇，迎接挑战，趋利避害，不断提高燃气企业竞争能力，进一步推动全方位、多层次.宽领域的对外开放，促进我国现代化建设。

改善投资环境，扩大利用外资，提高利用外资质量。将吸收外资同产业结构调整、国有企业改革紧密结合起来。积极吸收外资特别是跨国公司投资高新技术产业，参与国有企业改组改造和基础设施建设。大胆吸收和借鉴一切符合社会化生产要求的经营方式和管里方法。

五、建立法律法规体系，完善政府监管体系

建立新的城市燃气监管体系，必须依法行政，必须按标准规范办事。当前。随着经济改革的逐步深入，城市燃气市场化进程不断加快原有的管理法规和技术标准已不能适应新形势的要求法制不健全、不完善、管理脱节的问题日益突出。所以，必须下大力气做好法制的健全和完善工作，城市燃气监管新体系必须实行政府行政监管、企业内部监管和人民群众监督相结合，实行法制手段、行政手段、经济手段并举。建立城市燃气监管新体系，认真研究城市燃气管理的新趋势、新事物、新问题，摸索新规律、新思路、新办法，从而形成法制健全、体系完整、监管到位的科学的监管体系。

通过对国外天然气利用发达国家天然气开发利用的分析，展望了我国城市天然气行业的发展前景，分析了我国未来天然气公司的运作模式。作为一种城市公共事业，城市燃气的发展需要以天然气、液化石油气等上游工业为基础，更需要社会和政府的大力支持。同时，城市燃气行业的良性发展也必然会反过来促进上游能源的科学开采和合理利用。因此说，城市燃气的发展不仅可以改善城市自然环境和社会环境，而且必将促进我国经济的快速发展。

（作者单位：中国石油天然气管道局）