我国城市天然气运营管理模式分析

一、资源开发模式

1.立足国内天然气资源量决定了管道运输和下游用户的发展规模。我国天然气的总资源量38040×108m3，已经建成了四川、陕甘宁、柴达木、塔里木四大气区及海上南海莺歌海气区。1996年建成了南海崖13-1气田至海南省和香港的海底管道，年输气30×108m3以上；1997年长庆气田天然气输往北京（天津）、西安、银川的三条管道建成，2004年输气能力将达到80×108m3；2001年柴达木气田输往兰州的管道建成，年输气能力20×108m3；“十五”期间加快天然气勘探与开发，要集中力量建设具有战略意义的年输气能力为120亿立方米的“西气东输”重大项目。

2.积极引进

2002年11月2日，中国石油天然气集团公司已经与俄罗斯露西亚石油股份公司、韩国天然气公社在北京达成了“关于韩国天然气公社参与筹备铺设俄罗斯联邦伊尔库茨科维克金凝析气田到中华人民共和国以及大韩国天然气公社参与筹备铺设俄罗斯联邦凝析气田可行性研究的协议”。2001年3月中俄天然气合作项目可行性研究报告报两国政府批准，这意味着，引进俄罗斯天然气项目即将启动。

该项目给中国提供200亿立方米天然气（其中东北地区100亿立方米，环渤海地区100亿立方米），输送到韩国100亿立方米。2005—2007年建成投产送气，2010年达到满负荷。

为了改善东南沿海地区经济增长迅速，缺少能源的状况，拟在广东省珠江三角洲地区首先引进国外液化天然气项目。一期规模300万t/a（约37.4亿立方米）；二期规模200万t/a（约24.9亿立方米）

3.多种洁净能源共同发展

由于受城市经济发展状况、天然气管线走向、LNG接收站位置、供气能力等因素的限制，一些城市在城市燃气发展上会遇到这样或那样的困难，各城市可根据自己城市的特点，可选择液化石油气掺混空气、瓶装压缩天然气等以解决由于气源带来的城市汽化方面的困难。

这些天然气引进项目的实施，是天然气引进的最好典范。

二、城市天然气公司的资本构成

天然气作为一种洁净能源，其在国民经济中的地位逐渐提高，在一次能源所占的比例也在不断增长，从某种意义上来说，天然气属于重要的战略资源，在短时间内，为保障国家的政治、经济的安全，天然气的勘探、开发、价格制定（国家计划委员会宏观控制）、销售、引进将由政府控制，具体的说就是由中国石油天然气集团公司、中国石化集团公及海洋公司控制垄断。

由于这个原因，我国天然气上游（勘探、开发、净化、销售）还将继续由中国石油天然气集团公司和中国石化集团公司及海洋公司垄断。

2000年国家计划委员会下发的限制境外企业投资的项目中，明确说明石油、天然气长输管道属境外企业限制投资的项目。近期，为了加速天然气的开发利用，国家解除了投资天然气长输管道建设项目的限制，西气东输及俄气南供就是中国石油集团公司与境外公司合作的典型代表。因此，中游很快将打破中国石油天然气集团公司和中国石化集团公司、海洋公司三家国内公司的垄断地位，中游公司将呈现国内公司独资、国内公司合资、与境外公司合资、国外公司独资的多种运做模式并存的形势。

由于城市天然气利用是城市基础建设项目，属于政府鼓励境外公司投资的项目，因此，城市天然气公司的运做模式很多，现在最主要的方式有：

市政府直属企业与其他公司共同成立有限责任公司、由市政府直属企业绝对控股；

市政府直属企业与非政府直属企业共同成立有限责任公司、由非市政府直属企业绝对控股；

由境外或者境内的公司独资；

由境外或者境内公司合资，等等。

在多种公司运作模式中，作者倾向于非政府直属公司（境内、境外公司）控股投资，由政府所属企业参股的方式较好，因为城市天然气公司运作的好坏，直接影响城市居民、工业生产、商业及其他行业的正常用气，直接影响整个城市的生产、生活，事关重大。反过来，由于政府的支持，对项目运作、合理收费、价格定制、优惠政策将有着积极的促进作用。

目前，国内天然气销售并不是天然气用户与天然气开发商之间的买卖关系，以“中—武”天然气管道项目为例，上游天然气开发公司—四川石油管理局、中游的管道运输公司都不是天然气销售公司，销售公司是中国石油天然气股份公司“中—武”销售处，因此，在天然气的价格构成上，是天然气开发价格＋天然气净化费用＋管道运输费用＋合理的利润，如果是下游的城市天然气公司直接向天然气开发公司购买，再由下游城市天然气公司来选择运输商，这样可能在天然气价格上将更加趋向于合理，当天然气市场发展到一定程度，天然气气源由多家公司来销售，中游的天然气运输也由多家公司竞争的时候，天然气价格将完全放开，更利于天然气工业的发展。

三、项目融资

在世界范围内天然气的开发利用已进入了前所未有的规模。尽管天然气项目被公认为经济、技术上可行，又能带来较好的社会效益，但融资问题仍然是实施天然气发展规划的主要障碍之一。

随着涩宁兰管线的建设，西气东输项目的开工，忠武管线、广东LNG和进口俄罗斯管道天然气等一系列项目的规划，我国开始进入大规模开发利用天然气的时期。故此对于该类项目的融资问题应给予重点的关注和考虑。

1.天然气项目的融资演变

国外发展中国家天然气项目的融资经历了三个时代：20世纪70年代之前多数天然气项目的融资由跨国石油公司从内部现金流中抽取资金；20世纪70年代和80年代早期，政府热衷于通过加强国家石油公司的实力，辅以为天然气项目注入政府资金或者为这些项目充当股权融资和债务融资的发起人而参与项目的融资；20世纪80年代中期至90年代，一些全新的融资工具被引入项目融资，私人渠道的股权和债务在无追索权项目和有限追索权项目中的份额增大，融资渠道逐渐多样化起来。

我国天然气项目的融资则经历了三个阶段：在国家财政主导型融资体制下，天然气项目的建设资金由政府拨款投资，无偿供给；投融资体制改革之初——”拨改贷”时期，企业的资金来源主要为银行提供的低息贷款，其中项目的勘探部分采取国家预算拨款，包括设立的一些勘探基金等，开发利用建设部分实行国家低息贷款，同时辅以合资、引进外资、国际借贷等多渠道的筹资办法；随着改革的深化，企业逐步在市场中自主融资，采用多种渠道和方式并严格遵循市场规则。

2.天然气项目特殊的融资环境

（1）天然气及其项目的主要特点

天然气是清洁、高效、优质的能源和化工原料，是石油和煤炭最好的替代能源，其特点包括：资源分布的不均匀性、不易储存性、利用的复杂性、资源的衰竭性、规模经济性、能源的替代性等。由于天然气项目个体的差异性导致了融资方式各有不同，融资决策应立足于项目自身的特点。天然气项目具有如下特点：

A、上中下游的一体化。天然气工业上中下游产业链之间具有十分紧密的相互依赖性和制约性，一个成功的天然气项目最重要的是链上所有要素要在一个整体基础上前进（即一体化同步进行），链上每一个要素的经济生存能力都与所有项目参与者的表现相关。

B、涉及众多领域。天然气项目涉及地质勘探、管道设计与铺设、钢铁制造业、化工业、电力业、机械设备制造业、汽车业、造船业（LNG运输船）等领域，它们与天然气产业链的发展相互影响。

C、资金需求量庞大。天然气产业属于资金密集型，开发利用天然气需要投入大量的资金。

D、资金回收期长。天然气产业在发展初期销售量呈缓慢增长，使项目收益达到能够弥补项目投资的水平要较长时间。

E、项目自身风险大。城市天然气项目中，市场开发具有众多不确定因素。除了项目本身的风险外，整个天然气项目的系统性风险也不容忽视。

F、设备的专用性。天然气作为气体，与水和石油等液体在成分、压力等方面均有不同，承载它的管道或以它为燃料、原料的设备等对天然气具有专用性，液化天然气更是如此。

（2）城市天然气项目的融资特点

A、融资具有长期性。从市场开发，增加新的用户到技术、设备的更新以及现有设备、设施的维护保养，都需要持续地投入资金。

B、融资的规模大。城市天然气项目本身就是高投入的，且从总体上看，随着市场开发难度的加大，用户集中程度的降低，单位天然气用户的开发所需要的投资扩大的趋势不可避免。

C、融资的风险大。天然气管道运营和市场开发都具有很高风险，由此引发的融资风险也较大。

D、融资费用多。主要依赖项目的现金流量和资产进行项目融资，利用长期、复杂的贷款和证券融资，而且项目融资所需的费用比一般公司融资要高很多。

E、融资可获优惠政策。天然气的环保性使项目易获得各国政府的支持，因此，项目的风险可能降低，并获得多方面的优惠政策。

（3）天然气项目的融资相关影响因素

在天然气项目融资过程中，不仅要考虑宏观环境，而且还要关注项目自身的特点和因素，这些因素都将影响项目的融资。

A、融资环境。项目的融资活动应有良好的大环境，有效、稳定、透明和公正的法律、财务、管理和贸易体制是必要的。

B、政府的支持和承诺。城市天然气项目投资所具有的规模性和竞争性要求政府、业界和金融界形成一种特殊的伙伴关系，它的成功与所在地政府的强有力支持和公司的共同努力分不开。政府的支持与承诺往往能增强融资方的信心。

C、天然气产业链是否完整，关系到各项目的收益状况。贷方会考虑天然气或LNG供应的可靠性，例如资源量、供气市场的稳定性、长期供应合同等。承运计划的质量、可靠性和效能也是考虑的因素。天然气产业链的整体性使得链上不同要素之间的协调是项目获得外部融资的决定因素，同时各方融资的时机也是关键因素。

D、选择强有力的合作伙伴是项目融资的关键。天然气项目风险大、技术含量高，在设计施工环节时，应选择经验丰富、技术成熟的合作伙伴，以增大融资成功的可能性。选择信誉好、成本低，并能提供出口信贷或特别贷款等融资便利的企业做承包商，对于扩大融资渠道、增加融资机会均有影响。

E、项目的风险度及化解能力也影响着融资的成败。高风险意味着高收益，融资方对项目的考察重点在其整体风险的大小，如总体的风险分布、完工风险、营运风险等，以及对风险化解的能力。项目如能吸引各方有利因素来分散风险，高收益就有较高的保障。

3.关于我国城市天然气项目的融资对策与建议

（1）政府和企业共同考虑项目的融资

企业可通过政府和企业两方面的共同努力实现天然气项目的融资。一方面，政府提供有效的政策支持和引导，强化政府的参与、协调功能和国家开发银行的参与，增加项目可靠性，降低项目的整体风险。另一方面，企业可通过提高项目技术保障，选择有实力的合作伙伴等方式，增强自身抗风险能力，并选择合适的融资渠道和方式。

（2）采用多种形式进行项目融资

城市天然气项目是资金需求的巨大市场。城市管网建设属于基础设施建设，主要有天然气初装费投入和国债资金两种资金渠道。燃气企业从事的是公用事业，具有基础设施建设和环境保护效益两大特征，相对来说从国际能源金融机构融资更容易。也可由政府提供有偿的财政支持，但主要应按受益范围由地方政府以地方财政承担投资。天然气项目对下游工业用户是准竞争性的，应主要由企业通过市场自主筹资。

新建和改造项目的资金筹集也是不同的。新建项目除项目资本金外，可通过国内银行贷款，吸引外资或其他国内外私人资本加入，凭借天然气项目的环保因素，争取国际金融机构的优惠贷款，对于一些机器设备可采取出口信贷或融资租赁的方式融资。一般企业设有技术改造基金可用于改造项目，另外还可与受益的大客户进行合作。

（3）本国筹资的重要性

发展中国家在建设大型项目时所面临的最严峻的问题往往是资金短缺。通常大部分的资金需求还是本国货币，而利用外汇来填补本国货币资金的缺额是不明智的。如何筹集所需足够的本国货币和充分利用本国潜在的资金资源有时要比如何筹集外汇资金更重要。

对于我国天然气项目所需的资金也应先从企业内部及国内市场上获得，这样既可减少外汇风险，又可降低融资成本。另外，我国国内资金渠道的潜力还远远没有被挖掘出来，中国是世界上储蓄率最高的国家之一，但储蓄金并未被充分利用到投融资活动中来。

（4）有效吸引私人投资

作为基础设施投资主要来源的国家财政，其增长速度远远跟不上基础设施所需资金的增长。为解决这一问题，适当引入私人投资是一种选择。(www.xing528.com)

对于天然气项目来说，私人投资的介入已成为一种趋势，它既可解决资金短缺问题，又可把私人投资的益处带到项目中来。在城市管网和燃气电厂等项目中应积极尝试BOT方式。由于天然气上游项目涉及资源的控制权，中游项目具有自然垄断性，公私合作与承包的方式更适合在天然气下游项目中使用。

四、公司营销策略的制定及管理

城市天然气是城市公用事业的重要组成部分，它与人们的日常生活息息相关，事关城市经济和社会发展以及城市功能的充分发挥。我国天然气企业在满足人民生活需要和促进城市现代化建设方面发挥了重要作用。

随着市场经济的逐步建立和完善，政府对垄断性行业的控制和保护将逐步减弱，竞争机制将进人这一领域，中国的人世，将会极大地加快这一进程，国外企业、民营企业将与国有企业在天然气设施建设与经营方面展开激烈的竞争，面对市场挑战，采取何种竞争策略，如何赢得顾客和市场，如何科学地制订营销战略，这是一个事关企业生存和发展的重要问题。由于行业的自然垄断性和长期的计划经营模式，我们较少进行客户需求分析，对营销重点和营销战略缺少足够的研究和重视，市场营销在我国燃气行业是一个较新的课题，不从现在开始抓起，在将来的竞争中就要处于被动和不利的地位。

1.要树立正确的营销观念。

营销观念是企业经营决策的出发点，天然气企业增强市场意识，就是要树立正确的市场营销观念，准确把握企业在市场中的位置，平衡各方面利益关系，按市场规律进行经营和管理。首先，要树立全面社会营销观念。社会营销是指企业的生产经营必须兼顾平衡企业利益、消费者利益和社会利益，三者不可偏废。企业没有经济效益，便失去了生存和发展的物质基础，无视消费者需求和利益，企业便失去了生存和发展的空间，忽视社会责任和公共利益，便失去了生存和发展的保障。天然气行业的性质和责任，也决定了我国天然气企业必须树立全面社会营销观念。作为公益性企业，其社会服务功能决定了企业必须考虑社会公共利益和消费者利益，同时作为市场经济的主体，必须追求效益，这是企业的市场行为，这就对燃气企业进行了准确的市场定位，只有定位准确，才既能保证企业健康稳定发展，防止片面追求经济效益，避免本末倒置，又能使企业从市场角度来制订市场目标和营销策略。

其次，正确认识燃气企业所提供产品的内涵和层次，树立产品整体观念。在人们传统意识中，产品往往指产品实体，看得见，摸得着，这种对产品概念的理解，已不能适应市场竞争的要求，在现代市场营销中，产品内涵己扩大，它包括三个层次的内容：核心利益、形式产品和附加产品。任何一个企业生产的产品都是这三种层次的统一体，并且产品的竞争已越来越集中在附加产品层次上，对天然气企业所提供产品的层次作如下分析：

核心利益。消费者购买、使用燃气，是因为它能满足做饭、炒菜等生活方面的需要，燃气的这种功能便是燃气产品的核心利益，人们购买它，并不是为了占有或获得产品本身，要的是其功能。

形式产品。形式产品是产品核心利益借以实现的形式，其功能必须通过具体形式才能实现。·对燃气产品而言，是指燃气以及各种燃气设施（输送燃气的管道、计量燃气的燃气表、燃气灶等），是核心利益的载体。

附加产品。是指燃气企业向消费者所提供的燃气设施安装、维修、咨询、收费等各项服务。

明确提出燃气企业产品整体观念，扩大了产品内涵，从而使天然气产品既包括了天然气及各种设施，同时也包括了各项服务，服务质量是产品质量内容的一部分，提高服务质量是提高产品质量的必然要求，明确这一点有助于企业从提高产品质量的高度抓好服务质量，使企业提供优质服务变成一种自觉行为。

2.分析燃气企业特点，确定营销重点。

天然气企业，作为社会公益性行业，不同于一般产品行业，其主要职能是向社会提供服务，企业营销必须建立在这些特点基础之上。

（1）天然气企业的特点。

首先是用户的固定性。天然气企业不同于一般的服务性行业，用户是相对固定的，服务是一个不间断的连续的过程，该性质决定了用户对服务过程及服务规范有更为详细的了解，对服务质量要求也更高，这也就要求天然气企业服务更加规范、更加可靠、快捷、有效。

其次是用户对服务质量判断的主观性。用户对服务质量的判断是一个复杂的过程，企业形象、服务人员的仪表、举止、责任心、态度、技能、沟通能力以及用户对服务的预期都会影响服务效果，从而影响用户的满意度，如果企业讲诚重信、管理有方，服务人员仪表端庄、态度和蔼、认真高效、善于沟通，便会赢得用户的信任和好感，提高用户的容忍度，降低用户的投诉率。

第三是服务者和服务绩效的不可分离性以及差异性。服务者是服务的一部分，用户感知服务质量，首先是从服务人员开始的，服务人员始终贯穿于整个服务过程，并且和最终服务绩效是不可分离的，同时服务人员责任心的不同、态度的好坏、技能的高低，将产生不同的服务效果，即便是同一服务人员，由于各种原因，也可能产生不同的结果，这一特点，也说明了服务人员在服务工作中的重要作用。

（2）确定营销重点。

从天然气企业的性质可以看出，对用户的服务是该行业经营的主要内容，服务质量的高低，是衡量企业竞争力的重要尺度，同时服务质量又是由企业员工特别是服务人员来决定的。因而，如何提高服务质量，让用户满意和信任，赢得顾客和市场，如何选拔、培训、激励员工，造就一支高水平的服务队伍，这是燃气企业的营销重点，这是不同于一般产品的市场营销之处。在这两个营销重点中，前者是服务质量营销，后者是对员工的内部营销，做好对员工的内部营销，是提高服务质量的前提和保证，由于将来燃气企业的竞争主要是服务质量的竞争，要做好服务质量营销，必须研究影响服务质量的主要因素。服务质量是一个主观范畴，是用户对燃气企业的服务水平制定的，是用户对服务的预期质量同其实际感受的服务水平（即感知质量）的对比，主要有以下几个方面：

A、服务的可靠性。用户最为关心的是企业能否按照服务规范和标准提供可靠的可信赖的服务，如燃气设施的安装是否能保证安全、不漏气；燃气表的更换、燃气灶的修理能否保证质量；各项收费能否准确无误，不出现多收费、乱收费情况。

B、企业的反应性。当用户提出天然气安装申请、设施报修、不满投诉、费用交纳时，企业能否提供快捷的、有效的服务。对于顾客的要求能否予以及时的满足，将表明企业的服务导向，即是否把顾客的利益放在第一位，同时服务传递的效率则从一个侧面反映了企业的服务质量。

C、服务人员的态度和能力。当服务人员态度友好、仪表端庄、技能熟练时，用户会产生信任和安全感，服务人员的素质高低对服务质量有极大的影响，因而也决定了天然气企业要创一流服务，必须注重对服务人员的选拔、培训和激励。

D、服务过程中的“人情化”程度。现在大力提倡“人情化”服务，就是企业把用户做为朋友，真诚地对待顾客，了解他们的实际需要，经常与用户进行各种沟通，赢得用户的信任和理解，用户也会因这种“人情化”服务，宽容企业的一些失误。

3.燃气企业的营销策略。

通过前述分析，服务质量营销和对员工的内部营销作为天然气企业的营销重点，根据燃气企业的特点以及影响服务质量的主要因素，制订如下营销策略：建立服务绩效监督体系，激励和保证服务人员按规范提供快捷有效的服务；建立用户投诉和反馈机制，加强与用户的沟通，及时了解用户的需要；建立服务人员的选拔、培训、激励机制，营造高素质的服务人员队伍。

（1）建立服务绩效监督体系

通过前述分析，服务质量营销和对员工的内部营销作为天然气企业的营销重点，根据燃气企业的特点以及影响服务质量的主要因素，制订如下营销策略：建立服务绩效监督体系，激励和保证服务人员按规范提供快捷有效的服务；建立用户投诉和反馈机制，加强与用户的沟通，及时了解用户的需要；建立服务人员的选拔、培训、激励机制，营造高素质的服务人员队伍。

要保证服务质量，必须建立健全服务绩效的监督考核制度，首先要对服务工作各项内容进行程序化和标准化，从服务人员的仪表、服务过程、完成时间、完成标准、奖惩等都要有一个详细的、明确的规定，能量化的必须量化，以便于考核；其次定期进行用户满意度调查，满意度是评定服务质量的重要指标。设计科学合理的调查表，分析导致用户不满意的各种因素并分类汇总，以便于经营决策。

（2）建立用户投诉和反馈机制。

用户因不满意而进行投诉，往往一定程度上反映出企业某些管理与服务规范的不足和不完善，加强与用户的沟通，倾听用户的不满和建议，赢得双方的信任和理解，是企业提高服务质量，实现管理规范化、合理化、科学决策的重要信息来源，建立健全用户投诉与反馈机构，是十分必要的。在这方面，国内燃气企业与国外同行相比具有相当大的差距。不少企业由于是当地政府控制的垄断性企业，市场的非竞争性和行业的优越性，往往不能真正做到以用户为中心，与用户之间未能建立起有效的沟通渠道，顾客的不满和建议不能得到足够的重视和及时处理，这与市场要求极为不适应，为了适应将来市场竞争的需要，有必要建立用户投诉受理、处理、反馈程序和标准，注重对受理人员的选拔和培训，造就一支态度和蔼、工作认真、业务熟练、善于沟通的工作队伍，并且授之与权，对用户投诉及时处理和反馈，保证信息的顺畅和高效。

（3）建立服务人员的选拔、培训、激励机制。

市场营销具有广阔的内涵，既包括企业与外部的营销，也包括企业内部的营销，这是一个适应市场需要的新的营销理念，就是企业把员工当作顾客来对待，注重员工的需要和发展，依靠对员工的关怀和激励机制，营造一个适于员工发挥专长，工作积极主动的宽松环境，企业的性质和特点，决定了员工是提高服务质量、增强竞争力的决定因素，因而燃气企业要制定员工特别是服务人员的选拔、培训、激励规划和标准，将其纳入企业发展战略，这是一个长期的系统工程，涉及到企业文化和人力资源管理，需要认真对待。

尽管我国天然气企业面临着许多挑战，但只要从现在起，树立起正确的营销观念，以顾客需要为中心，以服务质量营销、内部营销为重点，采取合适营销策略，就一定能发展壮大，在竞争中处于有利地位。

五、市场开发

城市天然气公司运作的成败与否，与其市场开发的力度有很大的关系，市场开发好了，对公司再加以科学的管理，这样的城市天然气公司才会是成功的、赢利的公司。

天然气开发利用必须在城市总体规划下，统一布置，协调发展，遵循市场经济规律，充分进行调查研究，进行技术经济论证和分析。

1.开发区域上在城市天然气的开发步骤上，首先应该考虑那些居民、工业、商业用户集中的区域开发，当天然气市场开发到一定程度，再考虑那些用户分散，距离城市中心地带较远的区域较为妥当，这样可以控制公司的投资规模，改善投资现金流图，缩短投资的回收周期，有利于公司步入良性循环的轨道，以西安城市天然气来说，在开始修建城市天然气管网的时候，在很短的时间里，修建了庞大的环城管网，可是，天然气用量很难达到理想的用气量，结果造成了大额亏损，因此在投资规模和市场开发上不能盲目贪大，以免造成不必要的资金浪费。

针对相临城市的城市燃气市场开发，可以考虑联合成立城市天然气公司，这样可以集中财力、物力、人力，修建完善的城市管网和调峰系统，避免了由于成立了两个公司而修建不同的环网系统和调峰系统，造成不必要的资金浪费。例如湖北省的黄岗市和鄂州市就是一个典型的例子，鄂州和黄岗市都属于“忠—武”沿线武汉—黄石支线的沿线城市，两市一江（长江）之隔，且在长江上已经修建了长江大桥，如果联合成立公司，修建城市天然气管网，即可减少投资，又可提高城市的用气规模，达到提高公司效益，降低公司运营成本的作用。

2.对于不同的用户对于不同的用户，要采取不同的政策，以鼓励天然气用户使用天然气，如是长期稳定的用户，在天然气价格上给予一定的优惠等，使用气量在较短时间里一个台阶。

（1）对于居民用户，采取先款后气，与银行签定天然气款的带缴、带收，方便了用户，降低了城市天然气公司的投资风险，同时，由于城市居民的天然气气价的承受能力很强，对天然气的价格敏感程度很低，因此，制定一个合适的天然气价格，对于城市居民用户的用气量不会明显的降低。

（2）对于工业用户，有三种情况

第一种情况是以天然气代煤的企业，且能源在产品价格构成中所占的比例较高，由于这样的企业对天然气的承受气价很低，因此，其用气的积极性不会很高，甚至带有某种抵触情绪，使这些企业使用天然气的途径有：一是市政府制定限期整改的限制性政策，增加由于企业使用非洁净能源给环境造成严重污染的环境治理费用，加大罚款力度。二是市政府应制定相应的鼓励企业使用天然气的优惠政策，企业使用天然气，政府可减免某些地方税收，以鼓励使用天然气。三是城市天然气公司，可鼓励企业参股，并实行多使用天然气在天然气价格上给予优惠政策的手段来刺激企业多使用天然气。

第二种情况对于商业、宾馆、饭店由于这些用户使用天然气是用于以营业为目的，且承受气价最高，因此，在制定天然气价格的时候，这类用户的价格最高，如果市政府再限期令其使用天然气，在短时间内达到满意用气量是没有问题的。

第三种情况，就是使用柴油、原油、重油的企业，按发热量折算价格，单位发热量，天然气的价格明显低廉，因此，这类企业使用天然气的积极性极高。

（3）对于天然气发电天然气蒸汽联合循环发电技术，使电力工业用气量大幅度上升，由于中国的电力不能完全满足城市用电尤其是工业用电的需要，在季节用电高峰时尤其如此，因此，在一些城市附近，建了一些调峰热电厂，对于这些电厂进行技术、工艺改造，可使其使用天然气发电，这是城市天然气用户的重要组成部分，但是，作为基荷电厂使用天然气，目前的情况，还是不予考虑为好。

（4）对于城市居民的天然气取暖和空调在天然气利用的发达国家，天然气取暖和制冷技术得到了广泛的应用，并成为了一种时尚，随着中国经济的发展，城市居民可支配收入的迅速提高，这种消费变得离老百姓越来越近，目前，各城市的房地产开发商不失时机的抓住了这个商机，争相开发了天然气制冷、天然气取暖锅炉的商品房，受到了普遍的好评，这笔用于工艺管网建设和设备购置的费用，均摊到每户用户的房屋购置费用中，使其在新建商品房中天然气的使用得以更广泛的推广。

（5）天然气汽车的使用

在天然气汽车的使用以前，普遍采用的是LPG（液化石油气）汽车，这种汽车的使用反映良好，唯一缺陷的是，这种汽车的尾气排放标准不尽如人意，在CO2及SO2的排放量上，超出了国家标准，因此，在具备天然气利用条件的城市，提倡使用天然气汽车，首先在出租汽车上改造使用天然气较为妥当，因为，城市出租汽车的车型相对比较单一，因此在改造上较为容易，为了提高出租汽车司机使用天然气的积极性，天然气公司出全资或者部分资金用于改造天然气汽车，其次，对全市汽车进行改造。为了方便天然气汽车的加气，在改造汽车使用天然气之前，在合适的地点修建适当数量的加气站是十分必要的，汽车加气站的数量随着天然气汽车数量的增加而建设新的加气站以满足天然气汽车对天然气日益增加的需求量。

（6）城市周围乡镇、村庄天然气的使用为了扩大天然气利用市场，在市区天然气市场开发以后，可以考虑开发城市以外的乡镇、农村，在经济合理的情况下采用管道运输的方式为好，这样即经济又安全，在经济不合理，技术不可行的情况下，采用罐装天然气气化这些地区较为合适。

六、政府的政策支持

为了更好地推动城市天然气项目的发展，政府的态度和支持力度起着至关重要的作用。政府可采取的支持政策包括：

1.制定有利于天然气发展的环保法规政策，这对天然气项目的融资活动是一种有利因素。

2.逐步放开天然气的开发利用市场，鼓励外资及其他私人资本的进入；鼓励竞争，发展多个供应商和经销商，建立竞争有序的市场机制及环境。

3.对开发商、投资者与用户提供不同的优惠政策，吸引投资，鼓励消费，尽快形成规模市场，使项目进入盈利的良性循环。

4.利用国家政策性金融机构提供期限较长的低息贷款，减少投入成本。

5.发展保险行业，开发新的保险业务及品种，使之为天然气的发展及其项目的融资保驾护航。

6.为了配合城市天然气市场的发展，政府在做城市基本建设的规划时应充分考虑城市管网的布局与建设。