职业安全卫生评价系列（OHSAS）标准简介与解读

OHSAS标准是一个国际性职业安全及卫生管理体系评审的系列标准。适用于各种行业及规模之公司，OHSAS18000由英国标准协会协同SGS等全球主要标准制定机构、认证机构与专业组织整合诸多安全管理体系标准等共同发展而成，其中OHSAS18001∶1999为认证所用标准，OHSAS18002∶1999为实施18001的纲要。

OHSAS18001∶1999之架构与ISO14001∶1996及ISO9001∶2000一致，亦循PPCA持续改善模式设计，对已实施9000或14000之企业而言，实施OHSAS18000绝对不会增加管理上的负担，甚至可提升管理的全方位效率，为推动TQM奠定良好的基础。

一、OHSAS产生的原因

1.国际贸易的要求

世界各国均需希望能在相同成本下参与竞争，发达国家特别在意第三世界国家使用廉派的童工，恶势的生产环境，间隔的厂房下生产的低成本产品，从而使竞争不平等。

2.减少工伤事故和职业病的需要

3.职业安全卫生主要是解决人权的问题

二、OHSAS的历史

1996年英国颁布了BS8800《职业安全卫生管理体系指南》，同年，美国工业卫生协议制定了《职业安全卫生管理体系》的指导性文件；1997年澳大利亚/新西兰提出了《职业安全卫生管理体系原则、体系和支持技术通用指南》草案，日本工业安全卫生协议（JISHA）提出了《职业安全卫生管理体系导则》，挪威船级社（DNV）制订了《职业安全卫生管理体系认证标准》；1999年英国标准协会（BSI），挪威船级社（DNV）等13个组织提出了职业安全卫生评价系列（OHSAS）标准，即OHSAS18001《职业安全卫生管理体系——规范》、OHSAS18002《职业安全卫生管理体系——OHSAS18001实施指南》。1999年10月中国国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》（内容与OHSAS18000基本相一致）

三、OHSAS的国际化情况

ISO组织自90年代中后期一直努力把职业安全卫生标准国际化，1996年9月5日一6日召开专门会议，44个国家及IEC、ILO、WHO等6个国际组织参加，未达成一致。1997年1月又召开了技术工作委员会（TMB）会议，会议决定职业安全卫生暂不发布国际标准。因此，目前职业安全卫生没有国际标准，各组织可选择相应标准进行贯标和通过认证。

四、职业安全卫生管理体系的作用

1.通过实施OHSAS可以明显提高企业安全生产的管理水平和管理效益

2.改善作业条件，提高劳动者身心健康，提高劳动效率

3.职业事故和职业病能增加财产损失和医疗补偿费用，提高成本

4.增强企业社会影响力，扩大市场

五、OHSAS18001职业安全卫生管理系统要素

1.一般要求事项

组织应建立并维持一个安全卫生管理系统，本（4）节将说明此系统的要求。

2.安全卫生政策

组织应有高主管授权之职业安全卫生政策，清楚陈述整体安全卫生目标与改善安全卫生绩效之承诺。该政策应：对组织之安全卫生风险的性质及规模是合宜的；包括持续改善之承诺；包括对至少符合目前适用的安全卫生法令规章及组织须遵守的其他要求事项之承诺；已文件化、实施及维持；传达给所有员工，使其认知个人的安全及卫生责任；可向利害相关者公开；以及定期审查以确认该政策保持对组织的相关性及合宜性。

3.规划

危害鉴别、风险评估及风险控制之规划

组织应建立并维持适当的程序以持续鉴别危害、评估风险及实施必要的控制方法。此应包括：例行性及非例行性活动；所有人员进入工作场所之活动（包括分包商及访客）；工作场所中由组织或其他单位所提供之设施。

组织在设定本身的安全卫生目标时，应确认已将风险评估的结果及险控制的效果纳入考虑。组织应此项资讯文件化并保持其更新。

组织之危害鉴别及风险评估的方法应：依据组织之相关范围性质及时机定义，以确保其为主动式而非被动式；提供风险之分类及鉴别那些将被5.3.3节及5.3.4节所定义之方法消除或控制的风险与运作经验及使用风险控制方法之能力相一致；提供资讯输入以决定要求、训练需求之鉴别及（或）作业管制之发展；提供需求行动之监督以确认其实施之有效性与适时性。

备考：危害鉴别风险评估及风险控制之详细指导岗要，见OHSAS18002。

法令规章与其它要求事项

组织应建立度维持一程序，以鉴别并取得适用之法令规章与其它安全卫生要求事项。组织应保持此项资讯之更新。法令规章与其它要求事项之相关资讯应传达给员工及其他利害相关者。

目标

组织于内部各个相关部门与阶层，就建立并维持其文件化的职业安全卫生目标。在建立与审查目标时，组织应考虑到法令规章与其它要求事项，本身的安全卫生危害及风险、技术面取舍与财务、作业及业务等要求事项，以及利害相关者的观点。目标应与安全卫生政策一，包括对持续改善的承诺

安全卫生管理方案

组织应制定并维持一个或多个安全卫生管理方案，以达成其目标。方案中应包括如下之文件：（a）组织内各个相关与阶层为达成目标之权责分工；以及（b）达成目标之方法与时程。安全卫生管理方案应于定期及规划之段审查。必要时，应修订安全卫生管理方案，以说明组织之活动、产品、服务或运作状况的变更。

4.实施与运作

架构与责任

对于管理、执行及验证组织活动、及制程中具有安全卫生风险之人员，其角色、责任及权限应加以界定、文件化及宣导沟通，以促进安全卫生管理。高阶主管负有职业安全卫生之最终责任。组织应指派高阶主管中之一员（例如大型组织中之执行委员会成员）为管理代表以负特殊责任，并确认安全卫生管理系统在组织中所有地点及领域的运作，皆能依照要求事项适切地实施及执行。管理阶层应提供实施、管制及改善安全卫生管理系统所需要的资源。

备考：资源包括人力资源、专门技能、技术及财务的资源。

组织的管理代表应具有界定之角色、责任及权限以进行下列任务：确认安全卫生管理系统的各项要求是根据本标准而建立、实施及维持的；确认向高阶主管报告安全卫生管理系统的绩效以供审查，并做为改进安全卫生管理系统之依据。所有负管理责任者应展现其对安全卫生绩效改善的承诺。

训练、认知及能力

在工作场所中担任可能造成安全卫生冲击之工作的人员，应具备能力。能力应以适当的学历、训练及（或）经验加以界定。组织应建立并维持适当的程序，以确认各相关部门与阶层的人员具有下列之认知：符合安全卫生政策与程序以及安全卫生管理系统之各项要求的重要性；员工之作业活动对安全卫生所造成之实际或潜在的安全卫生效益；为了符合安全卫生政策与程序以及安全卫生管理系统之各项要求，包括紧急事件准备与应变之要求（见5.4.7节），每个人所必须扮演的角色和负担的责任；偏离特定作业程序时可能造成的后果。

训练程序应考试不同阶层员工之：（a）责任、能力及读写能力；以及（b）风险。

咨询及沟通

组织应有适当的程序，以确认能向员工及其他利害相关者传达及咨询适切的安全卫生资讯。员工之参与咨询的安排应予以文件化，并通知利害相关者。

员工应：（a）参与政策及程序之发展与审查以管理风险；

（b）被咨询如有任何改变会影响工作场所之安全卫生；

（c）被告知安全卫生相关事务；以及（d）被通知谁是安全卫生员工代表，以及谁是特定管理代表（见4.4.1节）。

文件化

组织应建立并维持适用的书面或电子形式之资讯，以（a）说明管理系统的核心要项，以及彼此间的关连；（b）供做相关文件的指南。

备考：为求有效及效率，保持文件化之最低限度是为重要的。

文件及资料管制

组织应建立并维持适当的程序，备能管制本标准所要求的各项文件及资料，以确认：文件易于检索；视情况需要定期审查和改订文件及资料，并由权责人员认可其适切性；在所有关系到安全卫生管理系统有效运作之重要作业地点都可以取得相关文件及资料的现用版本；却进地将失效的文件及资料自所有发行处和使用处收回，否则要确保其不被误用；为法律及（或）保存知识目的而保留的档案文件及资料有适当标明。

作业管制

组织应鉴别出那些作业与活动项目是与已人需使用控制方法的风险有关，组织应规划包括维修在内的上述活动，透过下列各项方式以确认作业时能符合规定的条件：

（a）建立并维持文件化之程序并能涵盖如缺少那些程序时可能造成偏离安全卫生政策和目标之情况；

（b）在这些程序中明订作业准则；

（c）建立并维持有关于组织所购买及（或）使用的商品、设备和服务中可鉴别之相关安全卫生风险的程序，同时把相关程序与其要求传达给供应商和承包商；

（d）建立并维持设计工作场所、制程、安装、机械、作业程序及工作组织的程序，包括顺应员工能力，并消除或其源头之安全卫生风险。

紧急事件准备与应变

组织应建立并维持适当的计书及程序，以鉴别可能发生和回应所发生之意外事件及紧急状况，并防止或减轻此类事件所可能造成的疾病及伤害。应审查其紧急事件准备与应变计划及程序，特别是在意外事件或紧急善发生这后。如实际可行，组织应定期测试这些应变和谐。

5.检查与矫正措施

绩效量测与监督

组织应建立并维持适当的程序，以定期监督与量测安全卫生绩效。此程序应提供：适合组织需求之定性及定量的量测方法；监督组织安全卫生目标之达成程度；主动式绩效量测以监督安全卫生管理方案、作业准则、适用之法令及规章要求；被动式绩效量测以监督意外事件、疾病事故（包括虚惊事件）及其他缺乏安全卫生绩效的历史证据；足够帮助后续矫正及预防措施分析之与量测的结果及资料的记录。

如监督设备是用于监督与量测绩效，组织应建立并维持适当的程序以校正和维修该设备。校正和维修活动之及结果应加以保存。

意外事件、事故、不符合、矫正及预防措施(www.xing528.com)

组织应建立并维持适当的程序以界定权责，并：处理及调查意外事件、事故、不符合状况；采取行动以减轻因意外事件、事故或不符合善所造成的影响；展开并完成矫正预防措施；（d）确认采取之矫正及预防措施的有效性。此程序应要求所有提议之矫正及预防措施，应于实施前借由风险评估过程加以审查。采取任何矫正或预防措施以消除造成实际或潜在之不符合状况的根本原因时，应根据问题的大小和安全卫生风险的程度采取适当的作法。由于矫正及预防措施所产生的文件化程序之变更，组织应实施并记录之。

记录及记录管理

组织应建立并维持适当的程序，以进行安全卫生记录的鉴别、维护及处置。这些记录应包括稽核及审查结果。安全卫生记录应清楚易读、可辨识，并可追溯到相关的活动。安全卫生记录的保存与维护应做到容易检索，保护其不受到损坏、变质或遗失，而且应规定并记录其保期限。记录应以适合于系统与组织的方式维护，以展现其符合本规范。

稽核

组织应建立并维持一个稽核方案与适当的程序，并能定期执行安全卫生管理系统之稽核工作，以判断安全卫生管理系统是否符合安全卫生管理的各项规划事项，包括本规范的要求在内；实施与维持；有效满足组织的政策及目标；审查以往的稽核结果；将稽核结果之资讯提交管理阶层。稽核方案包括时程，应以组织活动的风险评估结果与以往的稽核结果为依据。稽核程序中应包括范围、频率、方法与能力，以及执行稽核工作怀结果报告的责任与要求。稽核应保持独立性，尽可能由对被检查活动不具直接责任的人员执行。

备考：此处之”独立性”，不必要表示为组织之外部。

6.管理阶层审查

组织的高阶主管应依其自行决定的时程审查安全卫生管理系统，以确认其持续适用性、适切性及有效性。管理阶层审查的过程，应确保管理阶层审查的过程应确保管理阶层能获得必要的资讯以进行评估。审查过程与结果应予以文件化。管理阶层审查应依据安全卫生管理系统之稽核结果、情势的变化以及持续改善的承诺，提出修改的安全卫生管理系统政策、目标及其他构成要项的可能需求。

六、OHSAS与ISO9000、ISO14000的差别和联系

（一）相同或相似之处

1. 都是推荐采用的管理标准

2. 都是采用相同的管理模式

3. 结构和要素等内容上有相同或相似之处

4. 均可成为贸易准入的条件，有利于企业消除贸易壁垒，进入国际市场

5. 都有审核的内容，但程序相似

6. 适用范围相同，都适用于各种类型的企业组织

7. 通过管理体系的建立、实施和改进，可对企业内的活动过程及要素进行控制和优化，达到预期的方针目标

（二）不同之处

1.标准的服务点不同：ISO9000 面对产品质量，ISO14000 对外环境影响，OHSAS18000 是企业内部安全卫生。

2.标准的级别不同：ISO9000、ISO14000 是ISO正式发布的国际性标准OHSAS18000、ISO组织未统一发布，不是国际性标准。

3.要素内容完全不同、结构不完全对应。

OHSAS18001与ISO14001∶1996和ISO9001∶1994相关性比较

条款OHSAS条款ISO14001∶1996条款ISO9001∶1994

1范围　1范围　1范围

2参考资料　2参考资料　2参考资料

3术语资料　3定义　3定义

4OHSAS管理体系要素　4环境管理体系要求　4质量体系要求

4.1总的要求　4.1总的要求　4.2.1总则（第一句）

4.2OHSAS方针　4.2环境方针　4.1.1质量方针

4.3规划　4.3规划　4.2质量体系

4.3.1危险辨识、风险评估与风险控制规划

4.3.1环境考量面　4.2质量体系

4.3.2法令规章与其他要求事项　4.3.2法令规章与其他要求事项

4.3.3目标　4.3.3目标与指标　4.2质量体系

4.3.4OHSAS管理方案　4.3.4环境管理方案　4.2质量体系

4.4实施与运行　4.4实施与运作　4.2质量体系

4.4.1机构与责任　4.4.1机构与责任　4.1

4.1.2管理职责、组织

4.4.2培训、认知与能力　4.4.2培训、认知与能力　4.18培训

4.4.3协商与沟通　4.4.3沟通　4.4.4文件化　4.4.4环境管理体系文件化　4.2.1总则（除去第一句）

4.4.5文件与资料控制　4.4.5文件控制　4.4.5文件与资料控制

4.4.6作业控制　4.4.6作业控制　4.2.2质量体系程序

4.3合同评审

4.4设计控制

4.6采购

4.7顾客提供产品

4.9过程控制

4.15搬运、贮存、包装、防护与交付

4.19服务

4.20统计技术

4.4.7应急准备与响应　4.4.7应急准备与响应

4.5检查与纠正措施　4.5检查与纠正措施

4.5.1绩效测量与监督　4.5.1监督与测量　4.10检验与试验

4.11检验、测量和试验设备的控制

4.12检验与试验状态

4.5.2事故、事件、不符合和　4.5.2不符合和纠正与预防措施　4.13不合格

纠正与预防措施品的控制

4.14纠正与预防措施

4.5.3记录与记录管理　4.5.3记录　4.16质量记录控制

4.5.4审核　4.5.4环境管理体系审核　4.17内部质量审核

4.6管理评审　4.6管理评审　4.13管理评审

4、主管部门不相同

——我国的ISO900 由技术监督局主管，ISO14000 由环境保护局主管，OHSAS18000 属国家经贸委安全生产局主管。