建制，是在体制，机制要求设定下实现企业团队意志、文化内涵、经济目标、品牌标准，服务目的所需要配置的具体工作载体或称机构。对于建制历来有两种不同的观念，一是因人设立机构，一是因事设立机构，前者将造成虚设机构，人浮于事，无效消耗，增加成本。后者有机融合，增强整体，良性运行，效应互进。考察盛辉13年的发展历程，顺应企业体制机制变换需要由一级—二级—三级经营管理进行建制。上升为集团公司后，将出台四级经营管理，使建制长期适应于市场，服务于经营。因此，定性于“市场服务制”的建制。
1.市场为需，服务为本
考察盛辉“公司组织机构图”及实际设置，10大部门中8大部门直接面向市场服务。如建立的“市场部”“业务部”“客户服务中心”“区域中心公司”“信息中心”等。其次，为提高市场经营素质和积极性，还建立了“职工教育委员会”“员工培训中心”“员工之家”“工伤基金会”和党支部、工会、共青团等组织；11名副总以上的领导班子，9名为市场服务配置。在众多的获奖称号中有90%以上属于有关市场服务方面。如“诚实信用、放心消费”“货真价实，文明交易”“诚实守信，优质服务”“安全优质先进单位”“守合同，重信用”等。
2.三级经营，四级管理
总部——区域中心公司（办事处）为一级、二级经营单位；总部——货运配载信息中心、车辆检测站、汽车修理公司等单位为一级、二级经营单位。以下经营单位为三级。根据这个设计布局，实行四级管理：总部决策层为一级，总部执行层为一级，各不同业务单位和“区域中心公司”为一级，各具体基层经营单位（部门）为一级。
3.有机系统，相辅相成(www.xing528.com)
整个机构建制或设或建，事先召开决策班子和有关专业人员进行论证分析，是否有利增强系统严密性，产生整体相辅相成作用。
4.实用实建，不用即撤
因市场需要临时设立组织，时过即撤，决不虚设虚建。如“春运办”“项目办”等。
5.建则必用，用之有绩
凡建立的机构，必将纳入积极调动效能管理范围之内。为其有效，设定业绩标准，实施管理。
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