完善民营企业家政治参与制度方案

“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”[4]党的十八大报告首次提出并系统论述了健全社会主义协商民主制度。所谓协商民主是指政治共同体中自由、平等的公民，通过有序政治参与、提出自身观点并充分考虑其他人的偏好，在理性的指引下，实现偏好妥协或转换以达成共识的政治活动。[5]结合我国当前的政治生活，以协商民主制度建设为契机，从国家制度和政策机制层面进行创新和探索，可以引导和规范民营企业家政治参与走向制度化。

首先，要完善以选举为基础的人民代表大会制度。协商民主并不排斥选举民主，相反，我们应该探索把选举民主与协商民主这两种形式有机结合起来的一种民主形式，以实现两种民主形式的优势互补。就民营企业家政治参与而言，要使人民代表大会制度更好地体现人民当家做主，就必须进行制度完善和制度创新，探索把选举民主与协商民主这两种形式有机结合起来的一种民主形式，以实现两种民主形式的优势互补。一要创新选举程序的相关法律制度建设，允许候选人直接与选民见面进行竞选；二要在竞选基础上不断扩大直接选举范围，不断提升人民代表大会制度的实质民主程度；三要在竞选、直选基础上不断加大差额选举的比例，以最大限度真正体现选举人的真实意志；四要改革候选人的产生办法，规范不同阶层、“官”与“民”候选人的比例，提高公民政治参与度、扩大民营企业家有序政治参与渠道。另外，党的十八大报告强调指出：“通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言，广集民智，增进共识、增强合力。”[6]为此，还应该在人大的各项工作中实践协商民主，充分吸收和发挥协商民主的优势，充分利用协商的手段，在平等自由的基础上展开对话、讨论、商谈，使人大各项决议更能充分表达民意，从而增强决策的合法性基础。例如在立法工作中充分利用大众传媒或召开座谈会、立法听证会等征求有关专家和包括民营企业家在内的广大公民的意见，这样不仅有利于拓宽民营企业家政治参与的渠道，而且能够激发他们政治参与的热情。

其次，要完善多党合作和政治协商制度。在中国各种协商政治形式中，具有较成熟和完善制度架构的是以中国人民政治协商会议为平台的政治协商制度。它是在中国共产党领导下，各政党、人民团体、少数民族和社会各界代表，以中国人民政治协商会议为组织形式，经常就国家的大政方针进行民主协商的一种制度。民营企业家政治利益的维护与表达，必须通过人民政协这个中国民主协商的载体得到拓展和延伸。完善多党合作和政治协商制度，提高政治协商制度的制度化水平，有利于民营企业家通过最有效的途径、最大化地参与政治。一要发挥民主党派在政治协商中的作用。应尽可能地把政治上拥护中国共产党的领导、承认民主党派的章程、符合民主党派标准和要求、政治素质过硬、公德意识层次较高、学识素养深厚的民营企业家中的精英吸纳进民主党派，并担任相应的领导职务，以扩大民主党派的“库容量”。同时还要保护各民主党派在公共政策制定中的重大权利，坚持“协商于决策之前”，使民营企业家的政治诉求得到充分的表达和满足。二要支持民营企业家建立和参加民间社团组织。民间社团组织的发展，对于培养民营企业家的民主意识，锻炼民营企业家民主管理能力有着重要的作用。为了推进民营企业家有序政治参与，各级党委政府应大力支持和培育民营企业家民间社团组织的建立和发展，提高民营企业家自发组织能力，以实现社会公共领域中的协商民主。三要在政协中增加民营企业家有关界别。鼓励民营企业家参选政协委员，提高民营企业家参加政协的比例，尤其是高层比例。通过制定规范化的法律程序，承认他们合法的政治地位，保障他们在多党合作和政治协商制度中参政议政的权利。四要提高民营企业家政协委员的参政议政能力。建立委员与广大民营企业家群体的联系、沟通、商谈机制，使政协真正成为充分表达民意、维护人民权利、发扬协商民主的重要形式。(www.xing528.com)

最后，要构建行政协商制度。民营企业家政治参与的很多环节都与行政部门相关，从协商民主角度来看，行政管理是一个涉及真实商议的多元互动式交流过程。[7]因此应不断开辟民营企业家政治参与新的制度化渠道。一要建立健全民营企业家代表听证制度。政府在制定或出台与民营企业家有关的法律法规，如价格标准制定、质量鉴定、技术成果推广等方面让民营企业家代表人士参与讨论，充分地反映他们在此方面的利益诉求，从而使政策法规的制定更民主、更科学、更具有针对性和可操作性。二要建立健全民营企业家与行政部门联系制度。加强对行政执法人员的行政能力和服务意识的培养，大力推行对政府部门行政执法服务评议制度，制定切实可行的奖惩措施，既可以整合民意，减少民营企业家非制度化政治参与的可能性，又可以起到预警和沟通的作用，促进整个社会政治体系更加廉洁、公正。三要推行政务公开，加快实施电子政务。政府要以开放的心态看待网络，全面理解和科学定位媒体的政治参与功能。目前，一些城市尝试由政府信息综合部门在政务网中设置非公有制经济专页，充分利用网络信息平台及时发布涉及非公有制经济发展的相关政策文件、实施举措和社会公共信息，或以开展市长接待日活动、开通市长专线电话等方式听取民营企业家意见，这种参政方式具有经济、快捷、方便等特点，非常值得推广。四要加大民营企业家人士在咨询、议事机构中的安排力度。在政府机构中设立包括律师、会计师等在内的决策咨询机制或安排一定的民营企业家代表参加各级政府的经济工作会议，保证他们的意见能反映到政府的决策过程之中。